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高教探索

2006年第4期HigherEducationExploration

我国高等教育评估制度:回顾与展望*

康宏

摘要:经过20年的探索与实践,我国初步建构了具有中国特色的高等教育评估制度框架。然而,这种制度框架
带有明显的计划经济和精英教育的痕迹,与当前社会主义市场经济和高等教育大众化存在诸多矛盾。这些矛盾运动为现
代高等教育评估制度建设提供了新的发展动力。
关键词:高等教育评估;制度;回顾;展望

我国高等教育评估制度自20世纪80年代中期起步以评估”。1993年《中国教育改革和发展纲要》强调,“各
来,已初步建构了具有中国特色的高等教育评估制度框地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的
架。然而,这种制度框架却带有明显的计划经济和精英教任务”。《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实
育的痕迹,过于关注国家利益而忽视了社会和高校的利施意见》指出,“要建立、健全社会中介组织,包括⋯⋯
益,与当前社会主义市场经济和高等教育大众化存在诸多教育评估机构等,发挥社会各界参与教育决策和管理的作
矛盾与冲突。随着高等教育市场的自我完善和高校办学自用”。1998年《中华人民共和国高等教育法》第44条规
主权的扩大,我国亟需建立适应时代需要的现代高等教育定:“高等学校的办学水平、教育质量,接受教育行政部
评估制度。门的监督和由其组织的评估。”1999年《中共中央国务院
关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“在
一、我国高等教育评估制度建设的历史回顾
高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业
我国高等教育评估制度建设起步于20世纪80年代中生就业指导等方面,进一步发挥非政府行业协会组织和社
期,经过20余年的探索与实践,已初步建构了具有中国会中介机构的作用。”这些政策条款较好地促进和保证了
特色的高等教育评估制度框架。教育评估工作的健康发展。
(一)法规建设日渐完善,出台了专门性的评估法规,(二)组织建设日趋完备,政府评估占主导地位,社
其他法规中的若干条款对评估工作多有论述会中介评估在政府职能转变中应运而生
就专门性法规而言,1990年出台的《普通高等学校就政府评估而言,目前,教育部发展规划司、高等教
教育评估暂行规定》是我国目前为止最为系统的专门性高育司、社会科学研究与思想政治工作司、科学技术司、教
等教育评估政策文件。1994年本科教学工作评估启动以育部学位管理与研究生教育司(国务院学位委员会办公
来,教育部相继出台了一系列本科教学工作评估的法规文室)、高等教育教学评估中心等均负有开展高等教育评估
件,如1995年《首批普通高等学校本科教学工作评价实的职责。如发展规划司负责审核高等学校的设置;高教司
施办法》、1998年《关于进一步做好普通高等学校本科教负责本科教学工作评估;社政司负责高校人文社会科学重
学工作评价的若干意见》、2002年《普通高等学校本科教点研究基地评估;科技司负责重点实验室评估;学位管理
学工作水平评估方案(试行)》等。从1997年起,教育部与研究生教育司负责研究生教育评估;教育部高等教育教
还陆续出台了综合大学、工业、农林、医药、政法、财学评估中心则具有组织和实施高等教育教学评估和专业专
经、外语、师范类院校本科教学工作合格评价和优秀评价项评估,开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规
方案。这些政策文件对本科教学工作评估起到了很好的指和理论研究,组织评估培训,履行质量监控等行政职能。
导和规范作用。20世纪80年代后期,随着政府职能的转变和学校办
此外,国家还在其他一些政策文件和教育法规中对高学自主权扩大,我国出现了一些准官方的事业性中介评估
等教育评估工作进行了规范。如1985年《中共中央关于机构。如北京高等学校教育质量评议中心(1993年),高
教育体制改革的决定》提出,“教育管理部门还要组织教等学校与科研院所学位与研究生教育评估所(1994年),
育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行上海市高等教育评估事务所(1996年,2000年改名为

收稿日期:2005—09—01
作者简介:康宏,华中科技大学教科院博士生,佛山科学技术学院高教所副研究员。(武汉/430074)
*本文系2003年教育部规划课题(FIB030789)研究成果之一。

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·博士论坛·我国高等教育评估制度:回顾与展望

“上海市教育评估院”),江苏教育评估院(1997年),辽从学术活动看,1985年6月在黑龙江镜泊湖召开的
宁省教育评估事务所(1999年),广东省教育发展研究与“高等工程教育评估问题专题研讨会”,是公认的高等教育
评估中心(2000年)、教育部学位与研究生教育发展中心评估正式开始的里程碑。1991和1992年,原教育部先后
(2003年7月)等10