试论公共部门绩效评估对私营部门绩效评估的借鉴.pdf

2012年第1期中央民族大学学报(哲学社会科学版)No．1，2012
第39卷JournalofMinzuUniversityofChinaVol．39
(总第200期)(PhilosophyandSocialSciencesEdition)GeneralNo．200

试论公共部门绩效评估对
私营部门绩效评估的借鉴

申喜连

(中央民族大学管理学院，北京100081)

〔摘要〕近些年来，国际上为了解决政府日益突出的财政赤字、信任危机、管理失控和行政低效
等问题，许多西方国家的政府纷纷引入“新公共管理”模式，力求从企业经营管理中找到解决问题的办
法，其中企业绩效管理特别是绩效评估尤为各国政府所青睐。公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效评估具
有必要性和可行性，但也存在着差异性和障碍。在借鉴过程中，公共部门不能简单地照搬私营部门绩效评
估的理论和方法，而要在对两者比较的基础上，探索公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效评估的内容与路
径。
〔关键词〕公共部门;私营部门;绩效评估
〔中图分类号〕G939〔文献标识码〕A〔文章编号〕1005-8575(2012)01-0029-07

私营部门是产权明晰、以赢利为目的的营利性核心是比较所费与所得，力求用尽可能小的所费
组织。从公共管理学的角度看，公共部门(public去获得尽可能大的所得，是私营部门评估主体对
sector)是指与私人部门相对应的，以提供公共服部门一定时间内利用有限资源从事经营活动所取
务为主要职能，由广义的政府组织、非盈利组织得成果进行的价值判断。
(第三部门)以及公共企业(第四部门)等构成的公共部门绩效评估是一个综合性的范畴，内容
特定社会组织。从普遍意义上来说，绩效是组织的涉及经济、效率、效益、责任、公正等方面;同时
成就与效果的全面系统的表征，它通常与生产力、又是一个完整、动态的系统工程，包括确定绩效目
质量、效果、权责等概念密切相关。绩效评估是运标、构架绩效指标体系、选择评估方法、收集资料
用科学的标准、方法和程序，对个体或组织的业和评价绩效等，是对某个部门的工作状况比较全面
绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。绩效评的综合判断。公共部门绩效评估以绩效为本，包括
估是绩效管理的核心，是人力资源管理中技术性最四个方面的内容:公共部门业绩、公共部门的行政
强的环节，其设计和实施是一个系统工程。效率、公共部门效能和公共部门的成本。
私营部门绩效评估是指企业组织为了实现其
一、公共部门绩效评估借鉴私营部
生产经营目的，运用特定的指标和标准，采用科
门绩效评估的必要性和可行性
学的方法，对员工在某一时期内的工作表现和企
业的运营情况做出评估，然后分析评估结果，最(一)完善公共部门绩效评估体系的必要性
终获得员工行为改进和企业战略调整的过程。其绩效评估是公共部门绩效管理过程中技术要

〔收稿日期〕2011-07-09
〔作者简介〕申喜连(1962－)，湖南邵东人，中央民族大学管理学院教授。主要研究方向:人力资源管理，领
导科学与艺术，公共政策。
〔基金项目〕中央民族大学“985工程”三期项目“民族地区政府绩效评估研究”(编号:muc98507－030307)
阶段性成果。
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求最高的操作环节，操作难度较大。现阶段，我其运作和发展以及我国国情的绩效评估体系，以
国政府绩效评估无论在理论还是实践上都还不够适应不断发展的时代要求。因为:其一，公共部
成熟，主要表现在以下方面。门具有非营利性，绩效必须根据其公共政策的有
1．绩效评估的理论研究与实践活动相脱节效性、公民对政府行为的支持以及政治社会化的
有关公共部门绩效评估的研究在我国均以学程度等来综合评估。如果因为评估方法失当而造
者和某些专业机构的理论研究为主，政府部门的成评估失真和结果扭曲，无疑会妨碍政府行为和
主动参与很少。目前对公共部门绩效评估基本概公共政策的改进;其二，随着经济体制改革和政
念、作用机理、操作原则及实施步骤等尚未达成治体制改革的推进，我国的行政改革逐渐步入正
共识;由于缺乏系统理论的指导，我国一些公共轨，政府对效率与公共责任的追求和承担客观上
部门绩效评估实践中出现盲目跟风、过度炒作、要求建立起一套适合当前渐进改革的政府行政体
一阵风等弊病。这严重妨碍了公共部门绩效评估制及其远景规划的绩效评估体系，从而推动公共
的有效性。行政向民主化管理模式发展。
2．缺乏制度规范的评估机制和评估程序(二)公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效
公共部门绩效评估多处于自发、半自发状评估的可行性
态，很少有相应的制度和法律保障，评估机制和1．公共部门借鉴私营部门绩效评估的理论
评估程序规范化程度明显不足。公共部门绩效评依据
估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行从理论上讲，20世纪90年代所兴起的“政
为，许多评估不仅没有