公众作为公共部门绩效评估主体的障碍分析.pdf

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公众作为公共部门绩效评估主体的障碍分析AdminiStr咖lnsl乜旭＆shandong何会涛色，决定了其评估必然是来自于社会方方面面的组织和团体。厦门大学卓越教授认为，评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则。【l】公共部门的性质决定了直接接受公共服务的公众理所当然成为公共部门的评估主体，并且是一个公共部门绩效评估主体应包括：评估对象的主织等。至于哪一种评估主体更科学，这要根据测评项目的作用范围、作用对象、作用时间、作用背景而确定。但公共部门的性质决定了公众必须作为一个绩效评估的主体。公众作为公共部门绩效评估的主体，已经得到大多数学者的认同。公众参与绩效评估有第一，内部评估的不足。“理想上，每个组织都应取得成绩的一面，用一些有利的证据来免于外界的责难等。著名的管理大师彼得·德鲁克说过：“成绩存在于组织外部，企业的成绩是使顾客满意，医院的成绩是治愈患者，学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。在组织内部，只是费用。”过去对地方政府、公共部门的施政绩效的评价通常采用目标责任制考核、行风评议、组织考察和工作检查等评价方式。这种评价方式绝大多数是上级对下级的评议、同行之间的评议或者是单位内部自身的评议，其管理科学TheObstacleAnalysisaboutthePublicEvaluation公共部门的性质以及作为公共责任承担者的角最为重要的评估主体。但现实中公众由于受到种种因素的限制并没有发挥出其主体作用。一、公众作为绩效评估主体的合理性与必要性管领导，公民或行政相对人，自我评估，综合评估组其合理性和必要性。该做自我评估”，“有效的内部评估对管理者提供了必不可少的支持”(Wildavsky1985)。但内部评估发挥，却造成人们对其公正判断的疑虑，因为内部评估往往会附以一些自利行为，如避免暴露缺陷，只强调主要特征是政府评政府。政府既是运动员，又是裁判第2期(总第66期)山东行政学院山东省经济管理干部学院学报(苏州大学，江苏苏州215021)摘要：在新公共管理理念下，公众作为政府或公共部门的评估主体，不仅是合理的，更是必要的。然而在现实的条件下，公众作为公共部门的主要评估主体还不能很好的发挥作用，存在着意识、制度、知识技术三个层次的障碍。关键词：公众：公共部门；绩效评估主体；障碍中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008—3154(2005)02—0086—04BodyofDepartmentPerformanceHE(Suzhou215021．China)administration．But收稿日期：2004—11-112005年4月Hui—taoUniversity．SuzhouAbstrad：Underevaluationobstacles．thatKeywords：TheBody；Obstacles—86一XUEBA0Journalideaspublicadministration，itisreasonableandnecessarythatbodyunderconditions，themainevaluateadministrationhasworkedverywell．Therethreeis，consciousobstacle．systemobstacleknowledgetechniqueobstacle．Public；PubhcDepartment；Evaluation5handongEconomicMonegementPersonneJInst北uteApt．2005No．2Ser．No．66asnewcurrentnotare
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员。这种内部评估存在严重的缺陷。第二，公共部门的性质与宗旨决定了公众参与评估。公共部门是社会公众的受托代理人，不是管制而是服务，服务于社会公众。公共部门的根本宗旨就是为公众提供更好、更优质的服务，社会一企业一公众的意愿与要求是公共部门的出发点和归宿点。因此，评估公共部门绩效的优劣，主要是要考察公共部门所做的工作在多大程度上满足了社会一企业—公众的需求。田公众作为纳税人，公共部门利用公民上缴的税款给其提供了怎样的服务，资金利用得如何?这些必须由纳税人来评估，并作出判断。因此，必须将公众纳入到公共部门绩效评估的体系之中。第三，新公共管理运动的理念要求。“再造范式表明，循着命令链责任体制不如只向顾客的责任体制有效。”p】公共管理所追求的经济、效率、服务质量、公民满意度等，都是从公众的立场和角度来看待公共部门绩效的。社会公众评估公共部门的绩效顺应了强调“公共利益”、“公众参与”、“质量运动”和“公众满意”等价值取向为特征的“新公共管理思潮”以最后，公众评估有利于引入顾客满意的理念，强化公共部门服务功能。公众参与绩效评估的实质在于政府