1公共政策09级课件(评估).ppt

第十章公共政策的评估与监控公共政策过程都是计划生育惹的祸中国出生性别比严重失调从1982年以来出生婴儿性别比不断升高据第五次人口普查统计，在不满20岁的人口中，男性比女性多出2000余万人，平均每个年龄段，男比女多100多万人。

婚姻挤压现在已经开始显露：
民政部门的婚姻登记显示，我国男女配偶间的年龄差距正以每年0.6岁的速度递增，反映了男子在同龄女性中难觅佳偶，便转向低龄女子。女婴
2000万
遗弃余秋雨：《千年一叹：赤脚密如森林》住房绿皮书社科院：住房绿皮书公共政策评估的含义公共政策评估的作用

1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段
2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据
3.政策评估是检验政策结果的必要途径
4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提
5.政策评估是构筑良好公共关系的有效策略
6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证公共政策评估主体

在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：
1.政策制定者和执行者
2.专业机构和人员
3.大众传播媒介
公共政策评估的类型

（一）正式评估和非正式评估
（二）内部评估和外部评估
（三）预评估、过程评估和结果评估
（四）单一政策评估和复合政策评估五、公共政策评估的内容

（一）政策成本评估
（二）政策需求评估
（三）政策效益评估
（四）政策过程评估
（五）政策影响评估
（六）政策价值评估公共政策评估的过程

1.评估筹划
2.评估实施
3.评估总结（二）评估标准
评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标和准则。评估标准的选定，一方面和评估主体的价值观有关，另一方面又需符合一定的技术条件。
政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是价值判断的过程。
事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段反映事物过去、现在和将来的存在状况。

技术判断是以技术手段、技术规范和技术工具来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观和可信的基础上。
价值标准是反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一个国家特定的历史和现实、伦理与文化、社会和经济价值取向的基础上。1.事实标准的内容
（1）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。
（2）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。
（3）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
（4）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。2.技术标准的内容
（1）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。
（2）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们视作有机整体。
（3）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的方向转变。3.价值标准的内容
（1）社会生产力的发展。
（2）社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度。
（3）社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间的关系。二、影响公共政策评估的重要因素
（一）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重
（二）政策制定者和执行者的不重视和不配合
（三）政策目标的多样化和政治化
（四）政策的沉淀成本
（五）政策评估方式、方法和规范不完整
（六）政策评估缺乏经费支持
（七）政策结果衡量困难国税总局原副局长曝废除农业税真相：成本太高第三节公共政策评估的方法公共政策评估的方法

（一）以是否可量化为标准分为：定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法
（二）以政策过程的不同阶段标准分为：政策制定过程评估方法、政策执行过程评估方法
（三）以政策过程的不同阶段的比较为标准分为：“前——后”对比评估方法、“目标与结果”对比评估方法、“始——终”对比评估方法、“始——中”对比评估方法、“有——无”评估方法（一）定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法
1.定量评估方法：评估人员能够通过客观的指标反映一定的比例关系。
2.定性评估方法：评估人员的自身判断价值和主观意愿作为评估标准弥补了客观指标量花的不足。
3.定量定性结合评估方法：在评估活动中把定量评估指标与定性评估指标，按照一定的权重拟合形成综合评估结果。
（二）过程评估方法
1.政策制定过程评估方法
政策制定过程评估方法需要关注三个关键性问题：
一是政策问题如何构建；
二是政策方案是如何预测；
三是决策目标如何确定，如何评估。
2.政策执行过程评估方法
通过社会系统核算、社会实验、社会审计、综合实例研究四个可鉴别的监测方法。
（三）对比评估方法
1.“前——后”对比评估方法
2.“目标与结果”对比评估方法
3.“始——终”对比评估方法
4.“始——中”对比评估方法
5.“有——无”评估方法（四）公共政策监控
概念：政策监控是一定的监控主体通过各个阶段实施监督、