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更好地为公众服务.pdf

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更好地为公众服务-- 更好地为公众服务 ——“十一五”公路养护管理事业发展纲要 未来五年是我国贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启 后的关键时期，也是交通实现好中求快发展的关键时期。公共需求发 生深刻变化，公路养护管理事业面临前所未有的挑战。为了适应新的 更高的要求，使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨 道，更好地为公众服务，特制定本纲要。 一、站在新的历史起点上 1.“十五”公路养护管理事业取得显著成绩。过去的5年，各级 交通部门认真贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想， 紧扣时代脉搏，着眼服务为民，立足全面发展，公路养护管理事业取 得了显著成绩。公路养护投入大幅增加，路网技术状况显著改善，养 护质量稳步提升，服务内涵得到拓展。公路管理法治化进程进一步加 快，体制和科技创新取得新进展，一些束缚生产力发展的体制性障碍 正逐步消除。公路的出行保障能力和公共服务水平显著提升。“十五” 主要发展目标提前实现，为“十一五”的发展奠定了良好基础。面向 未来，我们站在一个新的历史起点上。 2.发展中凸显的重大问题。与快速增长的公路交通出行需求相 比，公路养护管理事业总体上还处于较低发展水平，主要表现为两个 “仍显不足”和两个“依然突出”。 更好地为公众服务-- 更好地为公众服务-- ——公路基础设施的有效供给仍显不足。这是当前和今后较长一 段时期内需要解决的主要矛盾。路网结构仍需优化，整体技术状况有 待提高，区域之间、城乡之间发展还不平衡。公路基础设施的安全水 平、通行能力、耐久性、抗灾能力较弱，桥梁安全形势仍很严峻。公 路服务水平较低，服务设施不能满足要求，服务和应急机制仍不完善。 ——科技的主导作用仍显不足。能够适应现代化管理要求的公路 管理与决策信息系统尚未建立，现代信息技术等高新技术的集成与应 用较为薄弱。养护工程技术的研发与实际需求还有较大差距，科技自 主创新能力、成果转化应用和产业化水平亟待提高，矫正性、被动性、 突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护还相当普遍。高层次、复合 型技术和管理人才缺乏。 ——体制性障碍依然突出。路网分割管理与公路的基础性、网络 性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成。高速公路行业管理 不完善，收费公路养护监管不到位，农村公路养护管理体系不健全。 收费公路的可持续发展问题日益突出。养护运行机制改革进入攻坚阶 段，统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成。 ——约束性因素依然突出。资金不足仍是制约公路养护管理事业 健康发展的重要因素。公路管理法规体系仍不完善，滞后于实际工作 需求。土地资源和环境保护的约束与建设需求的矛盾日益凸显。 3.养护管理事业发展进入新阶段。未来五到十年是我国全面建设 小康社会承前启后的关键时期。经济持续快速增长必然带来旺盛的客 货运需求，“十一五”期间公路客货运量和交通量将继续保持高增长 更好地为公众服务-- 更好地为公众服务-- 态势。产业结构优化升级步伐加快，需求模式由数量型向质量型转变 的进程加速。汽车消费大众化时代来临，个性化、多样化出行成为新 趋势。城镇化进程提速，对城际间公路网络提出了新的更高的要求。 农村公路进入历史上最快的发展时期，建立农村公路养护管理长效机 制任重道远。建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成 为社会共识，增长方式更加注重内涵。公路养护管理事业将迈入“养 护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。 4.养护管理事业发展的新任务。“十一五”养护管理事业发展面 临着新形势新任务。政府重视，群众支持，为发展创造了良好的环境； 连续多年的快速建设，为发展奠定了良好的基础；行政管理体制改革 和事业单位改革进一步加快，为发展注入了新的活力；公共财政体系 建设以及逐步深化的投资体制改革，为发展开辟了新的前景。但是， 土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束、公共 需求和评价体系的新变化使行业的发展面临日益复杂的新形势。我们 要努力适应新变化，满足新需求，就必须以科学发展观统领全局，必 须树立全寿命周期和质量就是节约的理念，必须保证对现有路网的正 常养护，必须努力提高路网的管理效率，以更低的社会经济成本，管 理和维护一个更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路基础设施网络， 为公众出行提供更好的服务。 二、准确把握“十一五”养护管理事业发展方向 5.将公众利益作为核心价值取向。各级交通主管部门应全面贯彻 更好地为公众服务-- 更好地为公众服务-- 落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创 新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障