更好地为公众服务-十一五公路事业发展纲要(交通部).doc

更好地为公众服务——“十一五”公路养护管理事业发展纲要未来五年是我国贯彻落实科学发展观全面建设小康社会承前启后的关键时期也是交通实现好中求快发展的关键时期。公共需求发生深刻变化公路养护管理事业面临前所未有的挑战。为了适应新的更高的要求使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道更好地为公众服务特制定本纲要。一、站在新的历史起点上1.“十五”公路养护管理事业取得显著成绩。过去的5年各级交通部门认真贯彻“建设是发展养护管理也是发展”的指导思想紧扣时代脉搏着眼服务为民立足全面发展公路养护管理事业取得了显著成绩。公路养护投入大幅增加路网技术状况显著改善养护质量稳步提升服务内涵得到拓展。公路管理法治化进程进一步加快体制和科技创新取得新进展一些束缚生产力发展的体制性障碍正逐步消除。公路的出行保障能力和公共服务水平显著提升。“十五”主要发展目标提前实现为“十一五”的发展奠定了良好基础。面向未来我们站在一个新的历史起点上。2.发展中凸显的重大问题。与快速增长的公路交通出行需求相比公路养护管理事业总体上还处于较低发展水平主要表现为两个“仍显不足”和两个“依然突出”。——公路基础设施的有效供给仍显不足。这是当前和今后较长一段时期内需要解决的主要矛盾。路网结构仍需优化整体技术状况有待提高区域之间、城乡之间发展还不平衡。公路基础设施的安全水平、通行能力、耐久性、抗灾能力较弱桥梁安全形势仍很严峻。公路服务水平较低服务设施不能满足要求服务和应急机制仍不完善。——科技的主导作用仍显不足。能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未建立现代信息技术等高新技术的集成与应用较为薄弱。养护工程技术的研发与实际需求还有较大差距科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平亟待提高矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护还相当普遍。高层次、复合型技术和管理人才缺乏。——体制性障碍依然突出。路网分割管理与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成。高速公路行业管理不完善收费公路养护监管不到位农村公路养护管理体系不健全。收费公路的可持续发展问题日益突出。养护运行机制改革进入攻坚阶段统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成。——约束性因素依然突出。资金不足仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素。公路管理法规体系仍不完善滞后于实际工作需求。土地资源和环境保护的约束与建设需求的矛盾日益凸显。3.养护管理事业发展进入新阶段。未来五到十年是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期。经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求“十一五”期间公路客货运量和交通量将继续保持高增长态势。产业结构优化升级步伐加快需求模式由数量型向质量型转变的进程加速。汽车消费大众化时代来临个性化、多样化出行成为新趋势。城镇化进程提速对城际间公路网络提出了新的更高的要求。农村公路进入历史上最快的发展时期建立农村公路养护管理长效机制任重道远。建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识增长方式更加注重内涵。公路养护管理事业将迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。4.养护管理事业发展的新任务。“十一五”养护管理事业发展面临着新形势新任务。政府重视群众支持为发展创造了良好的环境；连续多年的快速建设为发展奠定了良好的基础；行政管理体制改革和事业单位改革进一步加快为发展注入了新的活力；公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革为发展开辟了新的前景。但是土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束、公共需求和评价体系的新变化使行业的发展面临日益复杂的新形势。我们要努力适应新变化满足新需求就必须以科学发展观统领全局必须树立全寿命周期和质量就是节约的理念必须保证对现有路网的正常养护必须努力提高路网的管理效率以更低的社会经济成本管理和维护一个更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路基础设施网络为公众出行提供更好的服务。二、准确把握“十一五”养护管理事业发展方向5.将公众利益作为核心价值取向。各级交通主管部门应全面贯彻落实科学发展观以保障安全畅通、提升服务品质为主题以全面创新为动力以资金、制度、人才、科技为保障坚持建设与养护并重、增量与挖潜并重、管理与服务并重在发展的价值取向上突出用户优先在发展的目标取向上突出服务优先在发展的模式上突出效率优先在发展的手段上突出科技优先。实现速度向效益、管理向服务的根本性转变走出一条将公众利益作为核心价值取向、既快又好的公路养护管理事业发展道路。6.建立适应新时期公路养护管理需求的评价体系。这个体系应包括以下主要内容：——更安全。普遍树立“呵护生命安全第一”的理念。公路安全防护设施齐全因公路设施破损或不完善引发的交通事故数量和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象