乡村振兴战略背景下优化乡村治理体系的思考.pdf

113

第4期（总第376期）No.4
2021年4月APR

文章编号：1673-887X(2021)04-0113-03
乡村振兴战略背景下优化乡村治理体系的思考

郑霞
（中共南平市建阳区委党校，福建南平354200）

摘要当前乡镇政府加强社会管理，通过多元主体共治来进一步健全完善现代乡村社会治理体制成为重要课题。文章立足
新时代下乡村振兴工作，分析乡村治理中遇到的乡镇指导职能领导化和干预村民自治的问题，结合当前社会治理新要求，给出
坚持“三治结合”治理机制、明确乡镇政府治理定位、提升乡村自治能力等优化乡村治理体系的路径建议。
关键词乡村振兴战略；治理体系；乡镇政府
中图分类号D422.6文献标志码Adoi:10.3969/j.issn.1673-887X.2021.04.053
ThoughtsonOptimizingRuralGovernanceSystemundertheBackground
ofRuralRevitalizationStrategy
ZhengXia
(PartySchoolofJianyangDistrictCommitteeofNanpingCityofCPC,Nanping354200,Fujian,China)
Abstract：Atpresent,ithasbecomeanimportantissueforthetownshipgovernmenttostrengthensocialmanagementandfurtherim‐
provethemodernruralsocialgovernancesystemthroughthecogovernanceofmultiplesubjects.Basedontheruralrevitalization
workinthenewera,thispaperanalyzestheproblemsencounteredinruralgovernance,suchastheleadershipoftownshipguidance
functionandtheinterventionofvillagers'autonomy.Combinedwiththenewrequirementsofcurrentsocialgovernance,thispaper
putsforwardsomesuggestionstooptimizetheruralgovernancesystem,suchasadheringtothe"combinationofautonomy,ruleof
lawandruleofvirtue"governancemechanism,clarifyingthegovernanceorientationoftownshipgovernment,andimprovingthe
abilityofruralautonomy.
Keywords：ruralrevitalizationstrategy,governancesystem,townshipgovernment

在乡村振兴战略的意见中进一步强调“乡村振兴，治理间却演变为领导与被领导的关系。乡镇工作中，乡镇政府在
有效是基础”“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公处理乡镇与村民自治委员会关系时，要加大对基层社会事务

众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系”[1]。在这样的背的管理，乡镇政府为了便于开展工作，经常将乡镇下辖行政
景下，推进乡村振兴战略，乡镇政府要注重加强社会管理，充村划分为若干管理区，以此来缩小相应管理幅度，同时实现
分发挥法治的作用，通过多元主体共治进一步健全完善现代对各行政村的行政管理。为了提高管理效能，还制定乡镇对
乡村社会治理体制。如在发展理念上要坚持农民为主体，在行政村的相关考核评价办法。这反映了当前乡镇与行政村
经济建设上要着重乡村产业融合发展，在文化建设上注重乡之间存在较为严重的管制与自治的错位问题。
村文明高质量发展，在社会管理上突出多元共治，在生态建1.1乡镇指导职能领导化
设上关注建设生态宜居乡村等。在实际乡镇工作中，如何在如前所述，乡镇在处理与行政村的关系过程中，为了便
乡村振兴战略背景下优化乡村治理体系是社会各界关注的于管理，采用管理区的方式。同时，采用绩效考核的方式进
重要课题。行监督和管理，从而实现乡镇压力向行政村的传导。由此，
1当前乡村治理中存在的问题各下辖行政村演变为乡镇政府的“下级机关”，乡镇政府已经
就我国当前行政管理体制而言，乡镇政府与村民自治委不再是对行政村只有指导职能，而是成为行政村的管理者和
员会之间是一种指导与被指导的关系。但在现实中，镇村之领导者。
1.2干预村民自治
在乡镇政府指导职能异化为领导职能的同时，乡镇政