中国能源现状与“十五”能源政策展望.doc

中韩产业合作委员会能源与环保合作小组第二次会议
--
中国能源现状与“十五”能源政策展望
国家发展计划委员会基础产业发展司电力处秦志军

女士们，先生们：
很高兴参加此次中韩产业合作委员会能源与环保合作小组会议。下面我就中国能源基本状况、“十五”发展政策做一简要介绍。
一、关于中国能源现状
（一）能源发展取得了举世瞩目的巨大成就。
经过五十年，特别是改革开放以来的快速发展，中国能源建设取得了举世瞩目的巨大成就，实现了历史性的跨越，长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶颈”制约大大缓解，能源供应已经基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。主要表现在：
1、能源产量迅速增加。1999年中国一次能源生产量达到11亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到14亿吨，国家对小煤窑进行压产后，1999年的产量为10.5亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.06亿吨和153亿立方米增加到1999年的1.6亿吨和252亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到1999年的12393亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到1999年的1969亿千瓦时。核电从无到有，1999年发电量为148亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使得我国能源供需矛盾趋于缓和。
2、能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比重由1990年的76.2%降为1999年的67.1%；石油、天然气、水电等洁净能源在一次能源消费总量中所占比重逐步提高，由1990年的23.8%上升为1999年的32.9%。石油、天然气和水电生产量在一次能源生产总量中所占比重由1990年的19.3%、2.0%、4.6%上升为1999年的20.9%、3.1%和7.8%，新能源和可再生能源发展迅速，优质能源生产比重有所提高。能源结构的调整，为提高我国能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。
3、能源工业重大项目建设进展顺利。“九五”时期我国煤炭工业基本建设规模虽然比“八五”时期小，但仍然开工建设和改造了山西平朔安家岭1500万吨大型露天煤矿和陕西神府大柳塔煤矿等一批矿井；天然气建设步伐加快，投产了南海崖城13-1气田及至香港管线，陕甘宁气田及至北京、西安、银川管线等项目；电力建设继续保持较快增长，长江三峡水电站建设进展顺利，四川二滩水电站投产，城乡电网建设和改造大规模展开；以国产大型风力发电设备为依托的“乘风计划”和为解决偏远地区无电人口用电问题的“光明工程”都取得了初步进展。
4、能源行业现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力。现代化综采设备、综掘设备和大型高效露天剥采运成套设备大量使用，并拥有世界先进水平的年产300万吨以上的工作面。石油工业已形成从勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系。复杂断块油气勘探、油田早期注水分层开采、高含水油田开发等技术达到国际领先水平。原油加工技术水平也在不断提高。
电力工业已初步掌握60万千瓦亚临界火电机组和500千伏交直流输变电工程的设计、施工、调试及运行技术；具备了修筑180米级各类大坝及施工大型抽水蓄能电站的能力；电网运行初步实现了自动化、现代化管理。中国电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。
5、能源工业管理体制改革取得不同程度的进展。煤炭工业将九十四个原国有重点煤矿以及企事业单位全部下放地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭工业企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。
石油天然气工业重组了石油、石化两大公司，实行勘探开发、加工利用、内外贸一体化，两大公司核心业务和非核心业务进行分离，实现了原油、成品油价格与国际市场的接轨。
电力工业初步实现了政企分开，初步确立了“厂网分开、竞价上网，输供分开、竞争供电，国家监管”的改革目标，并在部分省市进行改革试点。
通过改革，中国能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制和价格体制逐步与国际接轨，为今后发展创造了条件。
6、节能工作成绩显著。在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我国节能工作取得了巨大成就。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了25%，由1995年的3.97吨标准煤预计下降到2000年的2.97吨标准煤；年节能率达到5.6%，居世界前列，节约和少用能源4亿吨标准煤左右，相当于减排二氧化硫800万吨、二氧化碳1.8亿吨、粉尘600万吨、灰渣1亿吨。
（二）能源发展仍存在许多亟待解决的问题。
中国能源发展虽