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中国能源问题现状与展望—能源利用效率分析

国家经贸委资源司徐志强
G
前言
1980—19中国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，又是在今后若干年内6年
能源需求增长速度最快的国家之一。中国自80年代以来建立了较完善的节
能治理系统，对推动节能、促进国民经济进展起到了重要作用。然而，与
发达国家相比，我国仍是一个能源利用效率较低，节能潜力专门大的国家。
因此，确立节能在国民经济中的战略地位，持续提升能源利用效率，是我
国经济、能源、环境连续和谐进展的重要保证。
一、中国节能工作的成效
80年代初期，我国政府按照当时的经济进展和能源消费的现状，提出DP
了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源方针,将节能工作
纳入到国民经济和社会进展打算中，包括编制资源节约和综合利用规划；
制定节能政策和法规；建立节能治理体系；实施节能技术改造项目；推广
能源，节能新技术和节能产品；开展节能计量、宣传工作；开发节能科研项目，经济增
通过运用行政、技术和经济手段，促进了节能工作的顺利开展。在这期间，
20通过逐步调整经济结构，全面加大能源治理，并投入了大量资金实施节能
%差不多建设和节能技术改造等节能技术措施，使国家重点考核的60多种工
业产品的能源单耗指标有了较大幅度的下降。1981～2000年，我国以较低
-20的能源增长速度支持了国民经济的高速进展，GDP年均增长速度达到9.7%，
而一次能源消费平均每年只增长4.6%，能源消费弹性系数平均为0.47，经
济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约。按国内生产总值运算，能20年累
计节约和少用能源约10亿吨标准煤，年均节能率达5.1%。
中国政府在指导全国节能工作的要紧做法是：
1.编制规划将节能纳入国民经济和社会进展中长期规划和年度打算中，
对地区和部门的节能工作进行宏观指导。
2．制定节能政策和法规《中华人民共和国节约能源法》(以下简称
《节能法》)从1998年1月1日起施行，节能工作已逐步纳入法制化轨道。
依据《节能法》颁布了《重点用能单位节能治理方法》、《节能产品认证治
理方法》、《节约用电治理方法》等一系列配套法规；在我国实施了中国节

能产品认证制度，逐步引导和规范节能产品市场。
3．推广节能新技术和节能产品
循环流化床锅炉、水煤浆等洁净煤技术以及交流电机调速技术、高效
电光源、干法熄焦、高炉炉顶压差发电等一批重大节能技术的开发利用取
得明显经济成效。重点研究推广了风机、水泵、变压器、电炉钢、铁合金、
合成氨以及资源综合利用、煤代油、生活用能和建筑物用能的节能新技术。
到1998年底，已公布了18批1068项节能机电产品名目和17批610项剔
除机电产品名目，有力地促进了节能新产品、新技术的推广应用。
4．加大节能宣传教育和信息服务
要紧是加大了信息交流和节能培训工作，每年举办全国节能宣传周活
动，通过节能宣传，进一步提升企业和公众的节能意识。1998年1月，国
家经贸委成立了节能信息传播中心，该中心作为一种基于市场机制的节能
信息传播体系，选择那些因信息渠道不畅或信息的不完整而导致没有得到
充分广泛推广的领域，致力于向工业企业、投资机构等各界提供经济信息。
5．实施节能技术项目
据统计，1981～1998年国家用于节能基建和节能技改项目共投资371
亿元，引导地点政府和企业投资438亿元，形成年节能量9042万吨标准煤。
节能基建项目建成热电机组950万千瓦，采暖集中供热2亿平方米，改造
小水泥628万吨，改造小化肥130万吨，进展都市燃气和回收放散可燃气1
393万立方米/日，增加民用型煤1780万吨，增加煤炭洗选、配煤能力596
9万吨，风机、水泵改造年节电4亿kWh；节能技改项目建成余热、余压
发电机组196万千瓦，改造工业锅炉1.1万台，研制开发了大容量循环流化
床锅炉技术。
6．探究适应市场经济的节能新机制
节能服务公司(ESCO)是一种全新的节能运作机制，由国家经贸委组织
实施的“世行/GEF中国节能促进项目”的项目，于1998年6月正式启动
实施。该项目要紧内容是在我国推广“能源合同治理”节能技术服务新机
制。已在北京、辽宁、山东成立了三个示范性节能服务公司并开始运作，
到目前为止，三个公司已通过与用户签定能源服务合同的方式开展了108
个节能项目，总投资1.6亿元人民币，获得了较好的节能效益和经济效益。
二、以后中国节能工作面临的挑战与计策
节能是促进一个国家经济、社会可连续进展的最重要和最有效的手段
之一。展望21世纪我国新的经济进展前景和社会进展背景，由于估量的人
口自然增长和经济连续增长的刺激，我国将面临长期而庞大的能源需求和
供应压力。面对全球一体化的大趋势，我国高耗能、低能效的经济将面临
如何在国际竞争中求得生存和进展的严肃考查，而来自国内