张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第12章公共财政.doc

第12章公共财政
二、思考题
1．简述公共财政的一般意义。
答：公共财政是指国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出的活动，其一般意义主要体现在两个方面：
(1）公共财政是政府纠正市场失灵的重要手段。
公共财政纠正市场失灵的意义可以从三个方面来分析：
①政府提供公共产品，实现资源优化配置需要财政。政府作为公共产品的提供者就是通过财政税收手段为满足社会共同需要，提供公共产品的。财政的主要收入形式税收则是政府通过税收向公共产品的消费者收取的一种特殊形式的价格，补偿公共产品成本，这种价格不是由消费者自愿支付，而是由政府强制征收。而税收正是财政收入的主要手段。
②财政作为政府的分配，能够促进社会公平。要从根本意义上解决社会分配不公问题，必须也只能通过非市场机制的途径去实现。政府在现代市场经济中的社会公平问题上，在再分配方面发挥着单纯市场制度所无法替代的作用，只有政府才能克服市场机制在再分配上缺陷，更好地满足社会对公平分配的要求。政府通过财政税收实施再分配政策，是开展正常稳定的社会性再分配活动所不可缺少的条件。政府通过财政税收实施再分配制度，为征税和接受转移性支出提供应有的标准，以保证合理再分配活动的展开。
③财政作为政府宏观调控的重要手段，能够促进经济稳定与持续发展。一个国家宏观调控能力的强弱，主要体现在财政实力上。一个国家能力的大小的重要标志是财政能力的多少。一个国家所拥有的财政能力是政府宏观调控的基础条件与前提。在满足这一前提下，还要充分发挥财政税收手段在宏观调控中的作用，建立、健全预算、税收、国债、转移支付等财政宏观调控体系，从而促进经济协调、健康发展和社会的全面进步。
(2）公共财政可以减少政府失效现象的产生
政府同市场一样有其内在局限性，同样会失效。政府失效的主要表现是政府对经济社会干预领域过大，政府行为不规范，导致政府的宏观政策失灵及政府作用的负效应。由于财政作为政府的经济行为，财政政策是政府宏观调控的重要手段，对于规范政府的活动范围与方向，完成各级政府的职能，减少政府失效有重要意义。这一意义体现在以下两个方面：
①财政为各级政府有效地履行职能，满足社会公共需要提供财力保障。任何国家都把维护国家机构正常运转作为财政的首要任务。诸如公安、司法、行政、国防、外交等国家政权建设方面的社会公共需要，靠市场机制无法满足，只能由政府财政通过税收筹集资金并采用预算安排的方式予以解决，这是所有国家的财政所共同具有的基本职能任务。从一定意义上说，以税收为主体的财政收入是整个政府部门运转的基础和生命线。
②财政对合理确定政府规模，界定政府活动范围与活动方向及政策取向有约束作用。衡量政府规模的基本指标是财政收入或支出占当年国民生产总值或国内生产总值的比重。从这个意义上说，政府部门的扩张不能脱离财政经济承受能力，因为政府部门的扩张，是以相对降低私人的消费能力和投资能力、压缩私人活动的空间为代价的。另外，一年一度的财政预算，事实上规定了整个政府活动的范围、方向和政策重点，为当年的政府活动定了基调。
3．简述市场失灵。
答：市场失灵是指由于市场机制本身固有的缺陷而导致的资源配置无效率的状态。市场是一种有效率的经济运行机制，但其配置效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，现实的市场并不具备这种充分条件，这就导致了市场失灵。市场失灵主要表现在以下几个方面：
(1）垄断。市场效率是以完全自由竞争为前提的，然而当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减问题，这时就会形成垄断。当一个行业被一个企业或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。
(2）信息不充分和不对称。竞争性市场的生产者和消费者都要求有充分的信息，特别是在现代信息社会的条件下，信息构成商品生产、消费和营销的最敏感的神经系统。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，而信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。
(3）外部效应与公共物品。完全竞争市场要求成本和效益内在化，产品生产者要负担全部成本，同时全部收益归生产者所有。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿，当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。外部效应典型的例子是“公共物品”，因为大部分“公共物品”的效益是外在化的，关于“公共物品”将在下面做专门的阐述。
(4）收入分配不公。市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发地解决收入分配公