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国内外食品营养标签标准与法规比较研究

赵丹宇
(卫生部食品卫生监督检验所,北京100021)

摘要:选取国际食品法典委员会、欧盟、美国、日本以及中国大陆的营养标签标准、法规为背景材料,
通过比较各国与国际和地区食品营养标签在内容、形式等方面的异同,了解其管理概况,并为今后我
国加强食品营养标签的法制化管理以及与国际标准接轨提供素材。
关键词:食品标签国际机构对比研究
中图分类号:G255.54;F768.2文献标识码:E文章编号:1004—8456(2000)02—0012—08

食品标签提供着食品的内在质量信息、营养信息、时效信息和食用指导信息,是进行食品贸易及消费者选
择食品的重要依据。随着人们饮食结构从温饱向营养和健康阶段发展,消费者越来越希望了解食物与健康的
关系,以便更好地选择适合自己的食品。与此同时,食品标签中日渐增多的营养健康信息也亟需规范管理,从
而保护消费者利益和公平贸易。近些年来,世界各国纷纷制定食品的营养标签标准或法规,从法律上认可营
养标签在引导消费者合理选择食品和促进健康方面的重要作用,规范其作为公布食品营养信息重要媒体的
行为。
本文选取食品法典委员会(下简称CAC)、欧洲经济委员会的有关国际和地区标准、法规,以及美国、日本
和中国大陆的营养标签标准、法规作为背景材料。CAC标准因其技术的权威性和贸易的指导作用是各国制
定相关标准的依据,特别是对于世界贸易组织的成员国,在发生贸易纠纷时需以CAC标准为准绳。,欧洲地区
标准较为先进,具有该地区权威性的指导作用。通过比较各国与国际和地区食品营养标签标准、法规的异同,
了解其管理概况,为我国今后加强食品营养标签的法制化管理以及与国际标准接轨提供素材。

根据CAC相关标准[1,2]中的定义,营养标签(NutritionLabeling)是指旨在使消费者了解产品营养特性
的标签内容。它通常包含两部分内容,一是营养成分标识(Nutritiondeclaration,一般为标准化的营养素表列
形式),另一部分是营养(宣传)信息(Nutritioninformation,或营养声明NutritionClaim,一般为表明、提示或
暗示产品的营养特性的文字说明)。以下根据CAC营养标签的内容为主线,就上述国内外营养标签管理规定
进行比较。

1营养标签法规标准的适用范围和法律效力见表1。
从表1可以看出,以上各地区国家均以法规或标准的形式来规范营养标签。除中国外,营养标签要求针
对整个食品类别,一些是在任何情况下都是强制性,一些则指出“如产品进行营养宣传,则要求强制标注”的管
理方针。与此对照,中国只有一个针对特殊营养食品的标签标准(GB13432),它只强调了此类产品的标签要
求,其它食品无论进行营养宣传与否均不在管理之列。
从上表还可看出,营养标签标准、法规是近十年来的产物,并且发展很快,这也是适应国民营养健康意识
增强的趋势,而且随着实施进程中出现的问题和有关营养健康认识的提高,各国相关法规标准还在不断修订
和完善。

—12—中国食品卫生杂志2000年第12卷第2期
表1各国营养标签法规标准适用范围及强制效力比较

国际组织或国家相关法规及颁布时间适用范围及强制效力

CAC预包装特殊膳食用食品适用于特殊营养食品,即经特殊加工或配方,满足那些因某种生理状态
标签声明的通用标准(1985)和/或某种疾病人群的特殊膳食需要的产品(强制性)[3]

营养标签法典准则(1985,适用于所有食品,如产品进行营养宣传,则营养标签是强制性的,其它
Rev1.1993)情况下,营养标签是非强制性的。[1,2]
营养声明使用准则(1997)

欧盟(EU)食物营养标签法令(1990)适用于所有直接供人食用的食品(包括餐饮食品,天然矿泉水和营养素
补充剂除外)。如产品进行营养宣传,则营养标签是强制性的,其它情
况下,营养标签是非强制性的。[4]

中国特殊营养食品标签标准婴幼儿食品、强化食品、调整营养素的食品(强制性)
(1992)

美国营养标签与教育法几乎所有食品都强制要求进行营养标签,其中可豁免的食品有肉禽食
(NLEA,1990)品、即食食品、散装食品、医用食品、咖啡、茶和一些调味料等[5]

日本营养改善法(248号)除肉禽以外的加工食品均要求进行营养标签(强制性)[6]
(Finalact,1995)

2营养成分标识
2.1标识内容见表2。
从表2看出,大多数国家和地区要求标示的营养物质有热量、蛋白质、总脂肪、总糖类,一些国家为在标签
中提供更多的营养健康信息,还要求对不饱和脂肪酸、胆固醇、食用纤维、钠等进行标识。从上述比较中我们
发现各国对于营养标签中必须标示的内容无论规定得具体还是笼统,都要求对几种基本营养物质的含量进
行标示,对该产品营养宣传(