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论“标准”在海事行政执法中的地位与适用

摘要：“标准”是国家标准、行业标准和地方标准的统称，可分为强制性标准与推荐性标准。“标准”在海事行政执法中发挥着重要的作用，其法律性质属于其他类规范性文件。对于强制性的标准，当事人必须遵守，对于推荐性的标准，倡导当事人遵守。海事机构在海事行政检查和行政处罚中可以依据“标准”来认定违法行为。
关键词：标准；海事；行政执法
作者：郭江（1975-），河北栾城人，大连海事局，法学硕士，海事管理工作

Discussiononthestatusandapplicationof“Standards”inAdministrativeEnforcementofLawbyMSA

Abstract:Abstract:“Standards”isthejointnameofnationalstandards,professionalstandardsandlocalstandards.“Standards”playanimportantroleintheareaofAdministrativeEnforcementofLawbyMSA,whichlegalnatureisothernormativedocuments.Compulsorymustbeobeyedaswellasrecommendedstandardsproposedtobe.“Standards”alsocanbeusedtoaffirmunlawfulact.
Keywords:standards;MSA;administrativeenforcementoflaw

一、引言
海事行政执法具有高度的专业性和技术性，在海事行政管理领域充斥着大量的“标准”，既包括国家标准和行业标准，也包括强制性标准和推荐性标准。比如《航海日志》（GB18093—2000）、《海洋营运船舶明火作业安全技术要求》（GB/T13386—2009）以及《油船静电安全技术要求》（JT197—95）等。在海事行政执法实践中，上述国家标准或行业标准发挥着重要的作用，是海事机构作出具体行政行为和实施行政管理的重要依据。但遗憾的是，海事实务界对于此类国家标准的重视程度远远不够，对于其法律性质、法律地位及其在执法中的具体适用等问题更是缺乏深入的思考和研究。笔者认为，基于海事行政执法的技术性特征，其执行的依据除了公约、法律、法规、规章外，与海事管理相关的“标准”占据着独特的地位，发挥着重要的作用，在执法中充分和恰当的适用国家标准，对于提升海事行政管理效能和促进海事执法的规范化都具有重要意义。
二、海事管理相关“标准”的类型及其界定
根据我国《标准化法》对“标准”的基本分类并考虑海事行政执法的实践，海事管理相关“标准”可以作如下分类：
1.国家标准、行业标准及地方标准
根据发布“标准”的主体不同，可以分为国家标准、行业标准、地方标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门颁布的在全国范围内统一实施的相关管理标准，简称为GB。国家标准是海事行政管理的最重要的一类标准，是海事法律、法规、规章的重要补充，也是海事机构作出具体行政行为的具体执行标准。例如《油船油码头安全作业规程》（GB18434—2001）对油船油码头安全作业提出了详细的操作要求，弥补了《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境保护条例》不能事无巨细的弊端。
行业标准指对没有国家标准而又需要在某一行政管理领域内统一实施某项技术要求所制定的标准。海事行业标准隶属于交通行业标准，是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准。行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。行业标准根据发布部门不同其简称亦不同，但一般都是本部门汉语拼音的首字母，例如交通行业标准简称为JT。海事行业标准也是海事机构实施行政管理的重要补充，例如《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求》（JT/T673—2006）、《滚装船舶载运危险货物车辆积载与隔离技术要求》（JT/T786—2010）分别对相关海事管理项目进行了详细的规定。
地方标准是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一实施某项要求所制定的标准，地方标准在本行政区域内适用，不得与国家标准和标业标准相抵触。国家标准、行业标准公布实施后，相应的地方标准即行废止。地方标准简称由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数再加斜线组成。例如北京地方标准检查为DB/11，辽宁地方标准为DB/21。由于海事部门实施垂直管理，所以海事地方标准并不多见，但是对于一些需要特殊保护的水域，部分地方政府制定了比较严格的排放标准。例如，《四川省水污染物排放标准》（DB51/190—93）4.2条规定“禁止船舶向本标准规定的特