高校建设工程委托审计招标存在的问题及对策.pdf

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高校建设工程委托审计招标存在的问题及对策一、建设工程委托审计招标的优点周原目前高校内部审计力量难以满足建设工程审计工量——委托有资质的工程造价咨询单位审计。为武汉理工大学学报(社会科学版)随着高等教育事业的发展，高校建设规模不断扩大，相应的建设工程审计工作量也越来越大。作的需要，解决的办法之一是借助社会的力了有效地择优选择受托审计单位，一些高校采用了委托审计招标。委托审计是一种专业服务，具有其特有性质，建设工程委托审计招标是近年才出现的新生事物，对其进行研究探讨是很有必要的。笔者结合工作实践，对建设工程委托审计招标的优点及存在的问题进行了分析，并提出了解决问题的对策。(一)建设工程委托审计的内涵Wallace认为自愿以及强制的审计服务需求原因有三种：代理需求、信息需求和保险需求。代理需求认为审计可以减小由于代理人自利行为产生的代理成本；信息需求与代理需求相近，也认为审计需求起源于信息不对称；保险需求认为审计服务可以通过注册会计师赔付责任的确立补偿投资者和债权人的损失[1]。建设工程委托审计是现代审计发展衍生的新领域，它具有上述审计服务的所有需求。委托审计是社会审计组织接受委托人或被审计单位的委托进行的审计行为。在我国，国家审计机关或内部审计机构根据工作需要，可以将审计项目委托给社会审计组织进行审计。在这种情况下，受托进行审计的社会审计组织所代表的是国家审计机关或内部审计机构，它须与国家审计机关或内部审计机构所派出的审计小组一样，按照法律、法规的要求开展审计工作，提出审计报告，并对委托的审计机关、审计机构负责[2]。要使委托审计达到委托人期望的审计综合效果，受托人的选择是关键。高校建设工程委托审计采用招投标的方式，是择优选择受托人的较好做法。(二)建设工程委托审计招标的优点自我国《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》颁布施行以来，招标投标活动在我国各行各业广泛开展。招标投标活动作为一种有效的选择交易对象的市场行为，具有以下优点：1．竞争性。从采购者角度看，招标丰富了其可选择的对象范围，在该市场上引入了最大程度的竞争。从供应者(服务提供者)的角度看，这为其产品向不同地区、不同行业的拓展提供了可能。2．公正性。招标方式在信息的发布，开标的程序，评标的标准及程序，中标的结果等各个方面均需公开，置于社会公众监督之下，因而具有更高的公开性与公正性。第22卷第4期2009年8月Wuhan(武汉理工大学审计处，湖北武汉430070)摘要：委托审计是一种专业服务，建设工程委托审计招标，既有委托审计交由市场竞争选择等招标所具有的优点，也存在服务招标先天不足的问题。针对审计中存在的问题，运用非对称信息理论和经济博弈论进行了分析，并结合高校建设工程审计的特点，提出了设置适当的“价格”权重，制订科学与合理的评标办法，建立质量控制体系等对策。关键词：建设工程；委托审计}招标；权重中图分类号：F239．66；F239．6文献标识码：ADOl：10．3963／j．issn．1671-6477．2009．04．009收稿日期：2009—04—26作者简介：周原(1975一)，女，重庆市人．武汉理工大学审计处会计师。硕士，主要从事工程审计研究。UniversityofTechnology(SocialScienceEdition)VoI．22No．5August2009
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二、建设工程委托审计招标中存在的问题3．公平性。招标投标程序与条件由招标机构事先设定并公开发布，对招标投标双方均具有约束效力，不可随意更改，在招投标活动中，当事人需要严格遵守既定的规则与程序[3叫]。4．经济高效性。招标信息采用现代化传播手段，节约了采购商与供应商(服务提供商)的寻找成本，招标程序规范流程化节约了谈判成本，招标投标活动的高度竞争性为采购商以最低的价格获取最满意的商品与服务提供了可能。建设工程委托审计招标与直接委托相比，除了具有上述招标投标活动的一般优点以外，还具有下列特点及作用：第一，符合对建筑行业相关行为采用招投标方式的要求。《中华人民共和国招标投标法》及其相关法规规定，建设金额达到一定时，勘测、设计、施工、监理单位的选择必须通过招标确定。虽然法规没有规定建设工程委托审计必须招标，但它作为建筑工程相关行为，对其实施单位的确定采取招标方式，符合国家对于建筑工程领域规范的要求。第二，符合独立性审计原则的需要。独立性是审计业务的灵魂。受托进行审计的工程造价咨询单位，通过规范的形式及程序代表内部审计机构行使其职能，其市场准入并非只是决定于单一的内部审计机构，而是通过竞争由评标委员决定，排除或减少了委托人的干扰；另外，被审计方可能在某一高校承接过多个项目或是高校内部的施工队伍，委托审计减少了外部的干扰。因此，受托工程造价咨询单位更能公正独立