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张力军副部长在2009年全国总量减排核查核算视频会议上.pdf

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主要污染物减排 工作简报 2010年第1期 （总第54期） 中华人民共和国环境保护部2010年1月25日 张力军副部长在2009年全国总量减排核查核算 视频会议上的讲话（摘要） 一、当前全国污染减排形势 单位GDP能耗下降20%、主要污染物排放总量下降10% 是“十一五”规划纲要确定的约束性指标，是推动经济发展 方式绿色转型的重要内涵。中央领导同志在多个场合、多次 强调做好节能减排工作的极端重要性，明确提出“不仅要把 节能减排作为扩大内需的重要领域，而且要作为推动环保事 业发展的历史性机遇”，并提出了具体工作要求。十七届四 中全会强调要更加注重加强节能环保，加强生态文明建设， 1 推动科学发展。中央经济工作会议对明年工作进行安排部署 时突出强调，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构 调整，把生态环保作为经济结构战略性调整的重要抓手，强 化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决 管住产能过剩行业新上项目，促进经济平稳较快发展。 “十一五”前三年，通过淘汰落后产能、实施重点节能 环保工程和加强监督管理等措施，节能减排取得显著进展。 全国单位GDP能耗下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量排放 总量累计分别下降8.95%和6.61%；2009年上半年，单位GDP 能耗又下降3.35%，二氧化硫、化学需氧量分别减排5.4%和 2.46%。国际知名机构通过卫星遥感观测数据分析认为，中 国大气中二氧化硫排放量2007年开始下降，2008年全年明 显下降，奥运会期间北京地区大气中氮氧化物、二氧化硫、 一氧化碳浓度较前三年大幅度降低，尤其是二氧化硫和一氧 化碳，奥运会后华北地区继续保持下降趋势。在高科技手段 获取的观测数据和大量事实面前，西方国家也不得不承认中 国减排所取得的成效。前不久，中央政治局常委、国务院副 总理李克强到环科院和监测总站考察工作，并主持召开了环 境保护工作座谈会，国务院领导对污染减排取得显著成效给 予了高度评价，向工作在减排一线的同志们表示慰问，同时， 要求我们进一步加强生态环境保护建设，大力发展环保产 业，促进经济发展方式加快转变，提高经济发展的稳定性、 2 协调性和可持续性，这充分体现了党中央、国务院对污染减 排工作的高度重视和进一步加强环境保护的坚定决心。 从当前形势分析，全国“十一五”二氧化硫减排任务有 望提前一年完成，化学需氧量年度减排目标有望实现，但面 临的困难和挑战仍很艰巨。从近期看，国际金融危机对我国 经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，减 排形势更为复杂，随着经济企稳回升迹象越来越明显，以及 大规模在建项目产能陆续释放，对污染减排带来了新的压 力。从减排工作自身看，以污水处理厂、火电脱硫设施为重 点的工程减排空间缩小，减排难度逐步加大。从减排工作进 度看，各地差别较大，截止2009年上半年，化学需氧量减 排东部地区总体完成“十一五”目标的80%左右，中西部地 区一般在60%左右，个别地区不到20%；二氧化硫减排东部 地区总体完成规划目标的90%以上，中西部地区多数省市只 完成目标的70%左右，减排任务仍然艰巨。 明年是“十一五”污染减排的收官之年，必须确保约束 性目标的完成。我们要进一步加大工作力度，把节能减排作 为应对国际金融危机、促进经济发展的新的增长点，全面落 实国务院节能减排综合性工作方案，重点抓好五个方面工 作，一是强化减排目标责任考核，二是继续加快推进工程减 排、结构减排和监管减排，三是推行排污权交易和生态补偿 试点，四是加强环境监督执法，保障减排工程切实发挥作用， 3 五是扎实做好污染源普查动态更新，积极谋划“十二五”减 排工作。 二、2009年总量减排核查的总体要求 （一）严格落实考核办法，把环境质量变化情况、“三 大体系”建设和运行情况纳入考核范围。 按照主要污染物总量减排考核办法的规定，减排年度考 核包括三个方面的内容，前两年，我们主要考核的是各项减 排措施的落实情况和减排目标完成情况，对环境质量变化情 况，以及减排统计、监测、考核体系建设和运行情况没有进 行严格的考核，主要考虑到地方各级环保部门在“三大体系” 建设和运行中的一些客观原因，使得建设进度放缓，国控重 点源联网进展不理想。到今年底，“十一五”减排时间已过 了四年，国家和各地投入了大量资金用于“三大体系”的建 设，“三大体系”应当而且必须切实发挥作用了。 环境质量变化情况依据“十一五”主要污染物总量削减 目标责任书的要求进行核定。现场核查期间，请各省环保部 门准备好2009年度各考核断面（点位）原始监测数据和相 关报告，断面（点位）主要污染物浓度达标情况，以及流域、 区域排污总量变化情况，将作为验证各地主要污染物总量减 排比例和目标完成情况的重要依据。全国和各