张部长在2012年上半年总量减排核查核算视频会议上的讲话.doc

在2012年上半年总量减排
核查核算视频会议上的讲话
环境保护部副部长张力军
（2012年7月3日）

同志们：
今天召开视频会议，主要任务是深入贯彻全国环保“两会”精神，认真落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求，安排部署上半年总量减排核查核算工作。下面，我讲三个问题。
一、上半年工作进展和减排形势
今年是第七次环保大会精神和国务院节能减排工作部署的贯彻落实年。污染减排正处于关键时期，如逆水行舟，不进则退。去年，全国氮氧化物减排任务没有完成，总理承担了责任，周部长作了检讨。如果今年还是完不成任务，我们无法向全国人民交代，也无法向党中央、国务院交代。今年国家确定的年度减排任务是：与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量零增长。为确保实现减排目标，我们综合运用行政、经济、技术手段，继续推进三大减排措施。组织开展了2011年减排考核工作，对完成情况较差、工作进度明显滞后的17个省、市政府领导和中央企业负责人进行了约谈；对污水处理设施建设运行存在突出问题的地区、重点项目未按责任书要求落实的单位，以及脱硫设施运行达不到规定的企业，将严格进行处理，各地考核结果经国务院批准后向社会公布；根据绩效管理有关规定，对减排工作中不履行或者不正确履行职责造成不良后果的行为，将配合监察部门落实问责措施。监察部正在制定《节能减排问责工作方案》，对问责对象、问责情形等予以具体规定。印发了《关于通报2011年主要污染物排放量数据结果的函》，在通报数据的同时，指出了各地存在的突出问题和改进意见，各省（区、市）政府领导均作出批示。批复了各地2012年减排计划，明确了年度目标和“六厂（场）一车”减排工程。协调财政部门安排专项资金支持水泥脱硝技术的示范和推广应用，全国普惠的脱硝电价、提高排污收费标准、排污权交易等经济政策正在抓紧协调中。发布火电厂脱硝技术政策规范，修订颁布新的火电厂大气污染物排放标准，制定了炼钢、炼铁、钢铁烧结和球团等钢铁工业系列污染物排放标准；开展氮氧化物、农业源、机动车减排等专题培训班，进一步提高减排人员专业水平和核查监管能力。
“十二五”开局之年，除北京、上海外，其余省份至少1项污染物呈上升趋势，三分之一的省份2项污染物排放量继续增加，加大了后几年的减排压力。为确保实现今年的减排目标，很多地方不等不靠，结合实际创造性地开展工作。北京市是全国唯一实行煤炭消费总量和机动车保有量控制的地区，煤炭消费量持续下降，机动车保有量少增加了62万辆，淘汰了所有黄标车，在全国率先淘汰国I、国II老旧机动车22万辆，今年全面推行了国V油品，淘汰老旧机动车15万辆。上海市出台了燃煤机组脱硝设施运行补贴政策，制定了脱硝工程建设奖励办法，建立“清洁发电、绿色发电”机制，对脱硫脱硝机组予以倾斜，推动氮氧化物减排。江苏省是全国切断脱硫设施旁路最多的地区，也是省级财政补助减排力度最大的省份，高达11亿元，每年6.3亿作为引导资金，另有专项资金2亿用于脱硝补助，2亿用于机动车淘汰补助，7500万用于脱硫设施改造。河北开展新一轮节能减排“双三十”工程。浙江、山西、四川等地相关部门联合出台了机动车、农业源、污水处理厂减排工作意见。广东省针对大气两项指标和农业源不降反升的严峻形势，采取果断措施，4月份推出了第一批892个减排重点项目，落实专项资金，措施明确。山东出台《关于促进淘汰压缩落后钢铁产能和企业兼并重组工作的通知》，安排专项奖励资金用于拆除淘汰落后设备。甘肃在省级财政困难的情况下安排3150万元，用于9台机组脱硝改造项目，要求年底前全部建成投运。中石油提出“把环保装置当生产装置一样管理，把排污总量当生产产品一样调度”，“十二五”投资76亿元用于污染减排，第一批46亿已经下达，对34套重油催化裂化尾气安装脱硫设施，中小型燃煤锅炉全部天然气替代，大型锅炉脱硫脱硝，并先期投入1000万元建设集团中央监控平台。中石化召开中层以上干部会议，全面整改落实2011年核查发现的问题，对10套生产设施实行关停。六大电力集团在经营困难情况下，安排资金约80亿元用于脱硝工程建设，对存在工艺缺陷的现役脱硫设施进行改造。华能集团今年投入运行的脱硝机组装机容量远超过目标责任书的要求，对所有半干法脱硫设施改造为湿法脱硫。
各督查中心主动深入企业，把日常督察和工作调研结合起来，开展了石油石化、畜禽养殖、钢铁、水泥等专题减排调研，提交了高质量的分析报告，为国家出台减排政策、完善核查规定提供了有力的技术支持。华北、华南中心组织召开辖区环保部门主要负责同志座谈会，围绕减排新形势、新问题进行深入研讨，共商对策，取得了很好的效果。
上半年，受国际经济形势及国内经济转型处于爬坡时期等因素影响，全国经济增