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求是学刊1998年第1期

简论日本贸易立国战略及对中国的启迪

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中国作为一个发展中国家,在经历了十几年的改革开放以后,经济发展取得了很大成
就,社会物质财富不断增长,人民生活明显改善,国民生产总值(GNP)稳步提高。到目前,
中国经济的发展已经达到了“起飞”的前夜,或者可以看作是刚刚进入“起飞”阶段。这和二
战以后,五六十年代高速增长时期的日本经济形势有许多相似之处。因此,研究日本经济
高速增长的课题对我国具有特别重要的现实意义。本文拟就当时日本的贸易立国战略进
行探讨,期望能对当今中国经济的发展有所裨益。
一、贸易立国战略的提出与确立
二战结束后,15年的侵略战争给日本留下了“丰厚”的遗产:几乎所有的大城市都废
墟连片,瓦砾成堆;300万人因战争丧生,900万人因空袭流离失所,700万人从海外返回
无处安置;1ö4以上的物质财富化为灰烬,近一半的工业和交通设备受到严重破坏,工农
业生产陷于瘫痪状态;老百姓生活贫困至极——缺衣、少食、无处栖身。
日本向何处去?重建日本成为战后日本政府迫在眉睫的课题。外务省为此成立了“特
别调查委员会”,广泛地吸收日本优秀的经济学家和经济官员研究对策。1946年3月这个
委员会就日本经济的重建问题提出了基本的设想——《重建日本经济的基本问题》报告
书。该报告书指出:日本要把战时的统制经济体制转变成为和平的自由经济体制,实现经
济的民主化和技术的高度化,立足国内丰富的劳动力资源,发展具有国际竞争能力的新型
出口产业,振兴国际贸易,走加工贸易的道路。这份具有战略眼光的报告书最初表达了贸
易立国的思想,但还仅仅是一个设想而已。到1948年,由于倾斜式生产方式等政策的实施
和美国的援助,日本经济形势稍有好转,但基础还很脆弱。如何重建日本经济的课题再次
成为日本经济学界和一般国民所关心的热点问题。有人主张通过引进新技术,仿效30年
代的美国大力开发国内资源,以此实现日本经济的自立与工业化。这被称为“开发主义”;
而另一部分人则认为日本人口多、资源少、生活水平低,国内市场有限,必须把日本经济的
自立与发展问题放在世界范围内进行解决。由此,必须大力发展工业,扩大出口,以作为进
口粮食和其它物资的代价。这一主张被称为“贸易主义”。这两种对立的争论引起了日本
政府的高度重视,并基本采纳了后者的观点,于1949年9月公布实行的《经济复兴五年计
划》中确定了贸易立国的经济发展战略。该计划指出:“将来经济规模乃至生活水平的高
低,最终取决于我国的出口规模。”而出口贸易的关键是发展技术,提高劳动生产率,这样
才能增强日本商品的国际竞争力。日本贸易立国战略是以振兴出口贸易作为其核心内容
的。而且,这个战略确立的最初10年,仍含有保守的经济自立主义的思想,直到1960年的
《民国收入倍增计划》,才使贸易立国的战略得到进一步发展,从过去那种以振兴出口贸易
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作为手段促进日本经济自立的思想转变成为要以全世界作为日本的原料、燃料供应地,以
全世界作为日本的商品销售市场之开放的、经济合理主义思想。
二、贸易立国战略的主要措施
1.为了实施贸易立国战略,日本首先比较注重建立对外贸易的管理部门,并健全、加
强其职能。1949年成立了主管贸易和产业的通产省。1954年设立了受通产省指导的特殊
法人——日本贸易振兴会,负责海外市场调查,收集经济信息与情报,联系和组织国际贸
易活动,并向海外宣传日本的贸易政策,介绍日本的企业和产品等。同年,日本还设立了出
口会议,由总理大臣亲自出席,内阁各有关大臣及政府职能部门的官员参加,包括产业界
和经济学界的企业家和学者代表组成。每年召开2-3次会议,议定年度出口目标,研究如
何扩大出口等问题。对于提高出口商品的质量和信誉,促进出口,起了积极作用。
2.通过行政指导和立法手段促进企业的合理化,推动产业向高级化方向发展,以加强
日本出口商品的国际竞争力,并获得高附加价值。50年代,日本政府通过各种形式的审议
会、调查会、协议会和委员会等加强产业界与政府的联系、交流和协商。同时,还利用政府
的权力与地位及其财税政策与其所控制的金融部门诱导企业向政府规划的高级化产业目
标迈进。60年代,政府又积极撮合汽车行业大企业的合并与协作。五六十年代,日本为加
强出口贸易,核心的产业政策目标是实现重化学工业化。为此,不仅依靠行政指导手段,还
制定了一些专门的法规。如《振兴特定工业临时措施法》、《振兴电子工业临时措施法》、《机
械工业振兴临时措施法》、《扶植石油化学工业对策》等。在扶植大企业,促进产业高级化同
时,对中小企业也给予指导照顾,促进其联合、协作,与大企业形成系列化分工,在金融税
制方面亦给予优惠。但总的来说,对它们的扶植要比大企业来得迟。
3.采取一系列鼓励出口的政策措施。对出口企业实