日本自由贸易战略.doc

第三章日本自由贸易战略*

一、日本政府制定自由贸易战略的背景和原因
日本政府在2001年修改“WTO一边倒”的通商政策、提出“继续以WTO为中心，同时发展双边自由贸易、区域内自由贸易和全球多边自由贸易”的新通商政策的基础上，2002年10又从外交政策方面制定了《日本自由贸易战略》。日本政府制定自由贸易战略的背景和原因，与其制定和实施新通商政策的背景和原因是一致的。关于日本政府制定和实施新通商政策的背景和原因，笔者在《日本通商政策的变化与双边自由贸易战略》（载《日本学刊》2002年5期）一文中，从WTO新一轮谈判困难重重、世界性双边自由贸易迅速发展、中国积极姿态的冲击和挑战、APEC对自由贸易区和双边自由贸易的肯定、日本在经济联合和经济集团化方面落伍的危机感、东亚经济联合的时机开始成熟、美国态度的改变和推进国内经济结构改革的需要等八个方面进行了论述。从目前情况看，作为对上述因素的强调或补充，可进一步从下述方面理解日本政府制定自由贸易战略的背景和原因。
（一）美国态度的迅速变化
在全球区域内特别是双边自由贸易迅速发展的过程中，世界大多数国家都参加了区域内或两国自由贸易区。其中，欧盟、欧洲自由贸易区（EFTA）和东欧各国，中南美的墨西哥和智利，东亚的新加坡、韩国和泰国，都对双边自由贸易采取了积极的姿态。中国以中国－东盟自由贸易区为契机，也参与了双边自由贸易的浪潮。上述国家特别是中国的积极姿态，在很大程度上影响了日本，使其感受到了在经济联合方面落后的压力。然而，从日美外交的重要性看，当前对日本影响最大的，还是美国对双边自由贸易态度的迅速变化。
1985和1989年，美国虽然分别与以色列和加拿大缔结了FTA，但90年代后在欧盟、EFTA以及墨西哥、智利等国积极缔结FTA的情况下，美国并未继续发展双边自由贸易。然而，自1999年美国精心策划的西雅图会议失败以后，克林顿政府就转而对双边自由贸易采取了积极的态度。2000年，克林顿总统不仅主动建议了与新加坡的自由贸易，而且还迅速与约旦缔结了FTA，并先后开始了与新加坡和智利的谈判。布什总统上台以后，又进一步开展了双边自由贸易，2002年初已开始了与中美五国共同体（哥斯达利加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）的谈判。2002年7月27日，美国众议院通过《促进贸易权限法案》、布什总统正式获得了期待已久的贸易协定谈判权。以此为契机，美国通商政策迅速向双边自由贸易倾斜，在9月与摩洛哥开始谈判后，10月又决定2003年分别与南非和南非关税同盟开始谈判。更为引人注目的是，2002年10月26日，在墨西哥参加APEC领导人会议的布什总统与东盟7国领导人会谈，正式提出了《东盟行动计划》，其核心就是缔结FTA。美国的计划是以即将签署协议的美新FTA为基础，先与分别东盟各国缔结FTA，然后建立“美国－东盟自由贸易区”，借以推动APEC和WTO的贸易自由化。11月20日，美国通商代表部佐立克代表与东盟10国经济部长发表共同声明，说“东盟行动计划开辟了美国－东盟自由贸易的道路”。12月16日，美国与文莱缔结了《关于贸易和投资的框架协定》，双方将以此为基础进一步缔结FTA。另外，佐立克代表11月14日与哈瓦德总理会谈，转达了美国政府2003年初与澳大利亚谈判FTA的意向，双方决定在2004年11月美国总统大选之前缔结协定。种种迹象表明，美国2003年将一鼓作气地实施双边自由贸易战略。
（二）自由贸易区的经济效果
1.促进自由贸易和全面经济合作。从最近签署的FTA看，许多协定已打破了传统FTA的框框，其内容除消除关税和非关税壁垒外，还包括了政治、社会、文化等广泛领域的合作。
以日新FTA为例，它不仅是一个旨在促进日新两国间贸易与投资自由化的贸易协定，而且还
*本章发表于《日本学刊》2003年2期，题目是《日本自由贸易战略浅析》。涉及到了服务贸易、科学技术与研究开发、IT产业与信息化、知识产权保护、金融服务、观光旅游、中小企业、广播电视、人才交流和人才培养等诸多方面，从而被双方称之为“新时代的经济连携协定”。这样，通过缔结协定，日本与有关国家在贸易自由化的基础上，还可在更广泛的领域开展全面的经济合作，获得贸易创造和市场扩大的经济效果。
2.改善贸易条件。自由贸易区对非缔约国都实行内外有别的原则。因此，在WTO全球自由贸易谈判进展缓慢的情况下，非缔约国并不能自动获得自由贸易的好处。例如，在墨西哥参加北美自由贸易区的情况下,其他国家企业在墨西哥都受到了与美加企业不一样的待遇。2000年欧盟－墨西哥FTA正式生效后，西欧企业在墨西哥才获得了与美加企业一样的待遇。相比之下，日本企业在墨西哥仍继续受到差别待遇。现在，美国和西欧企业在墨西哥生产汽车从本国进口零部件时都没有关税，而日本企业则仍有15%的关税。
3.有利于解决贸