建立和完善公众参与机制.doc

建立和完善公众参与机制
发挥群众管理社会的主体作用
-----赴东北考察队第四小组
“人民城市人民管、管好城市为人民”始终是城管工作的一条重要原则。如果说城市管理是一出剧目，政府的“导演”作用固不可缺，但最终的精彩演出，必须依靠人民群众这个“主角”的出色表演。因此，建立健全公众参与城市管理的机制，夯实管理城市的群众基础十分必要，也十分重要。几天来东北三省的实地考察，对此颇有感受。
一、建立和完善城市管理领导协调机制
城市管理在现阶段是一个多学科、外延广泛、内涵复杂的概念，有广义和狭义之分。我们通常说的城市管理一般是指狭义的城市管理。仅就狭义的城市管理而言，也是一个复杂的系统工程。当前，城市管理体制不顺是全国带共性的问题。城管执法涉及的职能部门众多，又归于市、区、街（乡镇）三级领导，在法规相对滞后的情况下，部门之间、领导之间、上下之间权责有很多不清晰、不明确的地方。据有的专家统计，一个城市的城管执法至少有十几个方面的内容，执法主体涉及十多个部门，每一项执法需要配合的部门少则2-3个，多则6-7个。但在实际工作中，各个主管部门都有自己的主业，要拿出力量去配合执法，在认识不到位，法规不明确、上级督办不力的情况下，往往是推一推，动一动，难于形成“齐抓共管”局面。有的同志说，城管工作搞突击可以，长效管理不行，这实际上是现阶段全国城市管理中的通病。深层次的原因是，大家往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理。在“创卫”、“达标”的阶段性任务指标下，组织有领导挂帅，相关部门参加的指挥部；在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内确能“立竿见影”。这期间部门之间协调配合，推诿扯皮少。一旦阶段性创建任务完成，又故态复萌，反弹严重，造成管理效果“滑坡”。
因此，要克服体制、条块上的障碍，形成长效管理的合力，有必要按照“三级管理”的原则，成立市、区、街道类似社会治安综合治理委员会那样形式的城市管理委员会。它应该是政府的非常设机构，使其具有更广泛的包容性、协调性和动员性，使“创建指挥部“常态化。这一点沈阳的做法值得借鉴，他们的最高城市管理机构是城市管理委员会，其主任由市长担任，有关副市长和省直部门负责人任副主任，党委（如宣传部）、人大（如法工委）、政府相关职能部门负责人，各区区长及一些行业（铁路、航空、电信等）负责人任委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度、工作案件移交制度、信息反馈制度、目标考核和责任追究制度。形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法法律依据不足、相关单位配合不好、执法保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。
二、建立和完善公众参与和配合机制。
一是让群众建言献策。定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会；二是建立局长、大队长、分队长接待日制度，设立城管信箱、城管网站、城管热线以及随机发放征求意见表等，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中；三是让群众参与城市建设、管理的决策；四是对于重大的城市管理执法活动实行听证制度。五是建立对举报人员的奖励制度，实行门前环境卫生秩序的责任管理，达到群防群治的目的。通过这些手段，唤起群众参与城市管理的热情，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。
三、建立和完善群众遵守和监督机制。
一是强化宣传教育力度，通过多种媒体、多层次、多方位对法律法规的广泛宣传，增强市民的都市意识和法制意识。营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围；二是制定和宣传市民行为规范、文明市民守则、文明公约等，增强市民的公德意识和文明意识；三是是开展透明执法、阳光行政，公开办事程序、执法标准；四是聘请社会监督员，聘请社会贤达、普通市民对城市管理执法活动进行实行事前、过程、和事后监督，变被动监督为主动监督，确保群众意见能直接、及时反馈。及时解决存在的问题。
四、拓展执法参与主体的范围，是培育公民政治参与意识，提供公民政治参与机会，实现政府与民众互动共管的有效方式。
开展以“执法服务进社区、执法服务进学校、执法服务进企业、执法服务进农村”的“四进”活动，执法部门可以通过活动拓展执法参与主体的范围。企业、社区服务人员、学生、教师以及乡村干部、村民都可以参与到日常的管理与执法过程中。比如，通过法律法规的宣传，发动学生不到流动摊点购物，共同清洗小广告，维护城市市容环境；动员服务对象对日常发现的违法现象及时制止或及时举报，发