完善公众参与的途径.docx

完善公众参与的途径【摘要】随着我国经济改革与开放的不断深入公众对参与意识的理解也在不断提高对关系到自身利益的事情也越发看中。公众参与也逐步健康、有序地参与到公共政策的制定过程中。【关键词】完善；公众参与；途径一、公众参与的缺陷在我国公众参与有很多方面的缺陷具体表现在以下两个方面：1、公众参与的严重缺失。在信息网络高度发达、利益多元化的今天公众参与对政府的施政逐渐产生重要作用。闭门造车、我行我素很容易跟公众产生分歧导致政府不得不考虑应付来自社会舆论、社会稳定以及上级机关对政策执行机关的压力。究其原因还是因为公众对政府的公共决策缺乏应有透明度与预知性进而影响政府公信力。基于此种意义引入公众参与是政府在施政过程中的必要选择。2、公众参与制度的泛化。目前我国的公众参与还只是一种自上而下、较为泛化的制度安排积极、自主、规范的公众参与范式有待于进一步确立特别是政府职能履行过程中的公众参与有待进一步落实。在社会现代化的发展过程中牵涉到公众切身利益的行政决策以及关系到公众切身利益的领域公众都有强烈参与诉求政府唯一可行的政策选择就是通过机制保障参与、规范参与、疏导参与是公共利益的集中体现和有效保证。在我国行政决策中公众参与的理论仍有待树立其实践亦有待于进一步完善。二、公众参与缺陷之原因公众参与缺陷是存在的其存在的原因有如下三个方面：1、传统政治文化影响公众参与的积极性。公众参与的缺失及公众主体意识的淡薄其主要原因还是由于我国传统政治文化的消极影响。从政府角度看受到我国传统政治文化影响以官僚主义为代表缺乏民主、平等的思想将公众作为客体公众享受不到应有的权利。从公众的角度看认为参与仅仅是少数人的职责与公众无关。这一想法限制了公众参与的主动性和积极性即使获得了参与的机会也会变得冷漠、不作声。2、经济发展落后以及不平衡影响参与程度。纵观历史经济发展水平与公众的参与程度是成正比的社会的经济发展水平直接影响公众参与的程度经济发展不平衡公众参与也出现参差不齐的状况。公众对自身利益比较关注的大部分都是经济发达地区这导致公众能够主动参与到政府对公众政策制定的全过程；相反在经济相对不发达的地方公众参与的层次就显得比较低级而且相对被动。3、公众素质相对较低影响参与意识。在社会治理与公共管理的过程中任何制度的制定、实施及后续跟进都需要公众的广泛参与与此相对应的需要公众有广泛的参与意识以及一定的参与素质。现阶段我国公众的整体参与意识还不是很强参与素质也是良莠不齐甚至是参与素质大多数很低。由此可见公众素质的高与低对公众参与会产生一定的影响。三、完善公众参与的途径公众参与是保障政策公共性和合理性的有效途径也是提高政府治理能力的必要条件。有效提升公众对政策制定的参与程度可以从以下途径着手改进：1、完善公众参与政策制定的制度建设。为保证公众有序、高效参与首先要通过制度保证政策制定的权力结构即在充分尊重宪法和法律对公民权利界定的基础上明确公众参与政策制定的身份和角色增加公众参与的稳定性与安全感。其次由于政策体系复杂而广泛公众参与不可能遍及每一项政策的制定过程这就需要合理地界定公众参与政策制定的原则、内容、方式和程序保证公民参与权利和政策制定效率之间的有机平衡。再次健全决策前公示制度、政策责任追究制度以严格的监督和问责倒逼公民参与权利的落实。2、优化公众参与政策制定的渠道。这主要应该做好两个层面的工作。一是进一步健全现有的听证会制度充分发挥其最大效力。可逐渐扩大听证会的适用范围保证听证会成为政策制定过程中的常态流程；优化听证程序及规则切实实现听证的公开和透明化运作；完善听证会代表的遴选机制保证参与者的广泛代表性和实质性参与；明确听证会功能定位建立回应和公示制度来保障公众参与作用落实到位。二是要进一步拓宽公众参与渠道可以借鉴西方国家比较成熟有效的民意调查、政策研讨等方式保证公众的利益诉求能够及时畅通地反映到决策体制之内；完善公众接待日、政府热线、信访、恳谈会等现有参与平台整合、优化公众利益表达的渠道结构引导公众在政策制定过程中发挥更有效的作用。3、建构网络化的参与平台。网络化背景下完善公众参与首先可以借助网络平台推进政务公开为公众参与政策过程提供足够的信息。真实、及时、便捷的信息是决定公众有效参与和深度参与的前提条件。在这个意义上应该深入推进电子政府建设加快政务信息的公开程度降低公众获取信息的成本把凡是可以在网上公开的文件、规定和可以在网上办理的政务、公务全部实现网络化。其次要借助网络信息平台拓宽公众政策参与的机会和渠道。在这方面网络的开放性、及时性和平等表达的特性有助于公众快速获取政策信息增强平等、独立