国际贸易第七章.ppt

国际贸易政策措施第一节一、关税概述（一）关税的含义及其起源关税（CustomsDuties;Tariff）是进出口货物经过一国关境（CustomsFrontier）时，由政府所设置的海关（CustomsHouse）向其进出口商所征收的一种税。关税与国家凭借政治权力规定的其它税赋一样，具有强制性、无偿性和固定性特征，即纳税人必须无条件服从；海关代表国家单方面从纳税人方面征收，而无须给予任何补偿；关税是根据预先规定的法律与规章加以征收，海关与纳税人双方都不得随意变动。关税的纳税人即税收主体，是本国进出口商，但最终是由国内外的消费者负担，它属于间接税的一种。进出口货物则是税收客体，即依法被征税的标的物。海关是国家行政管理机构，受权于国家，行使国家权力，不仅对外代表国家行使主权，对内也代表国家即代表中央政府行使其对地方的权力。海关一般设置在沿海口岸和陆地边境。海关的基本职责是：对进出国境的货物、邮递物品、旅客行李和运输工具等进行监督管理；征收关税和法定由海关征收的其他税费；查禁走私等。关境是海关设置的征收关税的领域。一般说来，一国的关境是与其国境相一致的,但是也有两者不一致的情况。当一些国家在国境以内设置自由港或自由贸易区等免税区域，这时关境范围小于国境；有些国家相互之间结成关税同盟，参加同盟的国家在领土基础上合成统一的关税，即对内免除相互间的关税，对外则统一关税，这时对某一个国家而言，关境范围就大于国境。随着国家的对外开放程度的提高和经济区域化发展，关境与国境背离已成为较普遍的现象。（二）关税的作用二、关税的种类1．进口税(ImportDuties)即进口国海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的关税。进口税是关税中最主要的税种，它一般是在外国商品（包括从自由港、自由贸易区或海关保税仓库等地提出，运往进口国国内市场的外国商品）进入关境、办理海关手续时征收。进口税可以是常规性的按海关税则征收的关税，也可以是临时加征的附加税。2．出口税（ExportDuties）是出口国海关在本国商品输出时对本国出口商所征收的关税。由于世界各国为了鼓励出口追求贸易顺差和获取最大限度的外汇收入，许多国家，特别是西方发达国家已不再征收出口税。3．过境税(TransitDuties)也称通过税，是一国对于通过其领土（或关境）运往另一国的外国货物所征收的关税。过境税作为一种制度在重商主义时期得以确定。征税方可以凭借得天独厚的条件获取一定的收入，既可以充足国库，又可以转嫁国内的某些经济负担。由于运输业的发展及运输竞争的加剧，加上各国财政来源收入增加，从19世纪后半期开始，各国相继废止了过境税，代之以签证费、准许费、登记费、统计费、印花税等形式，鼓励过境货物增加，增加运费收入、保税仓库内加工费和仓储收入等。从关税设置的目的看，最初，关税只是作为政府增加财政收入的渠道，所以也称之为财政关税(RevenueTariff；RevenueCustomsDuties)。财政关税达到增加收入目的的条件是：1）关税负担全部转嫁于外国，进口商品价格不因此而提高；2）进口量及进口消费不减少；3）国内没有与进口品相同的产品。以保护国内产业为目的设置的关税称之为保护关税(ProtectivecustomsDuties)。资本主义生产方式建立以后，关税的保护作用开始被发现和重视起来，逐渐成为各国推行贸易保护主义的重要手段。关税达到保护目的的条件是：1）进口税必须高于国内的消费税，以提高进口品价格，从而保护国内工业；2）进口量及进口消费下降，减少外国商品对本国生产的压力；3）国内存在进口竞争产业。是指对特定国家的不公平贸易行为采取行动而临时加征的进口附加税。加征报复关税大致有几种情况：1）对本国输出的物品课以不合理的高关税或差别税率；2）对本国物品输出设置的障碍；3）对贸易伙伴违反某种协定等所采取的措施。美国《1988年综合贸易和竞争力法案》的“超级301”条款，就是关于针对“不公平”贸易伙伴实施报复的条款，其手段之一就是加征临时性报复关税。1．普通税由于国与国之间政治、经济关系的差异，从而对来自不同的国家的同样产品会采取不同的税率，以示区别对待。普通税率适用于无任何外交关系国家的进口商品，是最高的税率。现在仅个别国家的商品实行这种歧视性税率。2．优惠关税优惠关税适用于有经济贸易关系的国家的进口商品。经济贸易关系的不同，则适用不同程度优惠的税率。优惠税率有最惠国税率、协定税率、普惠制税率、特惠税率等多种形式，这些都在一国的海关税则中一一列明。普通税率一般要比优惠税率高1至5倍，个别甚至达10倍。最惠国税率有的也称协定税率，是根据所签订的贸易条约或协定的最惠国待遇条款，所给予的优惠税率。如世界贸易组织缔约方之间相互适用最惠国税率。（1）特惠关税（PreferentialDuties）是一种