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解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

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资料图
新华网北京7月31日电（记者吴晶、孟娜、刘奕湛）历经近两年制定过程，《》29日正式公布。正式文本对征求意见稿400多处的细致修改，再度让人们读出了民意的力量、改革的决心。育人为本：把学生“健康”放在首位《教育规划纲要》在谈到“育人为本”的工作方针时，提出“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”，用“健康成长”取代了征求意见稿中的“成长成才”；在谈到“增强学生体质”的改革措施时，增加了“不断提高学生体质健康水平”。参与《教育规划纲要》制定工作的中国教育学会常务副会长谈松华指出，这些改动突出体现了“育人为本”的理念，也十分针对我国青少年成长的现状。近年来，我国青少年体质不断下降，令人担忧。最近一次全国青少年体质健康调查报告表明，学生肥胖人数在过去5年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”；眼睛近视比例，初中生接近60％，高中生为76％，大学生高达83％。这些都严重影响着青少年的健康。据了解，2006年，我国召开新中国成立以来首次全国学校体育工作会议，2007年又启动开展“全国亿万学生阳光体育运动”，力争用3年时间，使85％以上的学生能做到每天锻炼一小时。“把学生健康放在首位，充分体现了育人为本的方针，下一步需要我们制定具体措施加以落实。”谈松华说。
改革创新：“学校去行政化”力度加大针对社会热议的“学校去行政化”问题，征求意见稿提出要“逐步取消实际存在的行政级别”。正式文本删去了“逐步”二字，在谈松华看来，此举“格外彰显改革的决心和力度”。“大家对这个问题的讨论存在很多不同意见，但是取消行政化的方向是一致的。”谈松华说：“取消"逐步"二字意味着改革现在就提上日程，但做到这点还需要一个过程。”据了解，不久前发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。谈松华指出，《教育规划纲要》的正式文本在提到“高校去行政化”时，增加了“随着国家事业单位分类改革推进”这样的前提条件，“这样就与《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》衔接起来、一致起来，共同指导并推进改革。”此外，正式文本在“落实和扩大学校办学自主权”中，增加了“自主设置和调整学科、专业”。“这一修改将改变目前政府审批导致专业设置"一窝蜂"的现象，有利于学校发展特色专业，告别千校一面。”谈松华说。
促进公平：从高考到就业的制度保障除去“推进义务教育均衡发展”“健全国家资助政策体系”外，《教育规划纲要》在高考、就业这两个关系教育公平的重要问题上也作出了更加详尽的修改。在“完善高等学校考试招生制度”的措施中，正式文本较征求意见稿增加了“清理并规范升学加分政策”；在高等教育“提高人才培养质量”的措施中，把征求意见稿中的“推进创业教育”丰富为“加强就业创业教育和就业指导服务”。谈松华说，目前考试加分问题由于没有严格规范在各地出现一些混乱情况，《教育规划纲要》加上这一内容，既是对高考加分的规范，也是对所有考生的公平。“《教育规划纲要》对创业教育的丰富体现了我们日益国际化的教育发展眼光。”他说：“过去我们的学校不重视创业教育，国外所有大学都设有就业指导中心。相信随着《教育规划纲要》的实施，这套体系也会建立起来。”

解读

教育事业发展主要目标
根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。
同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。
纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。
针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。
中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家