企业建立专业交通战备长效机制之初探.doc

国企建立专业交通战备长效机制的支点初探
国企建立交通专业保障队伍的重要性和必要性
我国现行战船艇的吨位大，携行量远不及美国航母，在未来海上战争，多种船艇和各类飞机组成的作战群体实施联合作战，建立一支交通专业保障队伍，对我军参战船艇、飞机提供及时有效地补给，才能抓住战机，赢得时间，提高我参战船艇、飞机的作战半径和作战强度。因此，建立一支交通专业保障队伍是非常重要和必要的。我公司是以承建港口码头、桥梁为主的国有企业，根据国家交通战备办有关精神，切实抓好我公司国防交通专业保障队伍建设，促进保障队伍组织完善、任务明确、装备完好和训练落实。
国企建立专业交通战备长效机制的难点
过去市场经济，国企建立专业交通战备的任务和经费都是由国家统一安排和支出。目前企业体制改革、政企分离，给交通专业保障队伍编制、经费来源和训练带来一定的困难。中交集团现在是股份制上市公司，从政企分开、所有权与经营权分开，经过承包经营，实行股份制，使国有企业参与市场平等竞争。由于政治和历史的原因，长期以来，国有企业不仅具有一般的经济发展职能，而且还承担着大量的社会职能。实行股份制后，经济效益最大化是企业追求的目标，同时又要结合可持续发展。综合效益最大化和可持续发展是不断提高国有企业对社会做出贡献、服务和产生效益，实现价值来衡量现对比较非国有企业而言国有企业承担的社会责任要大的多。但国有企业从改制以来常常遭遇只挤奶不吃草的虐待，甚至使国有企业处于被绞杀的危境，这对国企是很不公平的，国有企业在市场经济中承担社会责任重大，又和非国有企业处于平等竞争的权利，但通过改制今国有企业如崖壁之松，坚挺地耸立着，而每当急需找不到救急之时国家人民首先想到国有企业。在目前市场竞争中却力图全盘私有化，总是创造条件要非国有经济占据市场竞争的主角。在去年冬天雪冻灾害和地震灾害，国家人民首先想到了国有企业，让国有企业冲锋陷阵；当金融危机的影响到来时还是想到国有企业，要国有企业带头承诺不减员；当社保基金储备不足时也还是想到了国有企业，要国有股首次发行的百分之十转为社保基金，划转股延长三年禁售期。国有企业就这么只能担风险，只能无私付出，却不能非国有企业平等竞争，在市场竞争中只有礼让，一让再让，这对国有企业公平、公正吗？
目前国家要求国企建立专业交通战备长效机制，但只有要求没有对国企有相对应的政策优惠财政开支，务工补偿等具体措施。所以在目前交通专业保障队伍的组织和建设中就会出现了一些新的情况和新的问题。
一是战备机构合并精简，由于企业追求经济效益最大化，虽然设有武装部和武装干部，但都肩负着很多其他工作，如保卫工作等。由于出现因兼职过多而影响应急保障任务的完成。
二是待遇相对其他部门要底，因为武装工作就目前国家形式来看主要是抓好平时交通专业保障队伍的管理，是确保战时军事交通保障任务顺利完成的基础。对公司直接创造经济效益影响不大，所以不受到领导职工重视，相对武装干部的收入也要底于其他部门。现在企业的战备干部兼职的较多，因职务待遇而流动频繁，所以解决其各种待遇，使其安心本职工作是很关键的。
三是目前项目部正式职工人数减少，项目部主要以管理型人员配备为主，对于交通战备专业队伍编制要么是好几个项目部人员混编在一起，这样不利于开展训练和担任应急任务，要么编制民工队伍来承担，但由于在签定劳务合同时，没有与其约定平时和战时应承担的国防义务，中途民工更换频繁，给队伍编制带领一定困难。
四、因为要做好交通战备工作，需要很多人力、物力、财力、经历和很多时间，现在企业都是一个萝卜一个坑，很难抽出人员来参加训练，所以存在应付心理能不做的不做，能少做的少做，实在不行只能硬着头皮做。
五、对国企交通战备的管理指挥关系错综复杂。目前交通专业保障队伍隶属各级交通战备办公室指挥管理，交通战备办公室隶属本级国动委，是议事协调性质的机构。虽然《民用运力国防动员条例》赋予了“负责具体实施民用力国防动员工作”的职能，实际上国动委的人民武装动员、经济动员、科技动员、人民防空等办公室都对交通专业保障队伍有战时动员职能，而交通专业保障队伍在执行任务时，又需要本级政府和国动委协调经济、科技、信息和公安、民兵等力量予以配合，可谓组织指挥关系错综复杂。由于组织系统呈多头状况，战时必然令出多门，一支队伍要同时承担多种性质不同的任务，也必然无所适从。
国企建立专业交通战备长效机制的对策及建议
目前企业体制改革、政企分离，给交通专业保障队伍训练带来一定得困难。为使交通专业保障队伍真正发挥突击队和生力军地作用，关键取决于企业能否贯彻“结合纳入”的原则及平时把交通战备工作纳入企业管理的轨道，并加强对交通战备队伍的组织领导。坚持党管武装原则，加强对武装工作的领导。从党的工作大局的战略高度出发，树立科学发展理念，在学习实践活动中扎实推进