建设内陆开放型经济试验方案.doc

建设内陆开放型经济试验方案

内陆地区在区位、资源、市场等方面与沿海地区有所不同，但开放均是加快地区经济社会发展的重要动力和手段。为贯彻落实党的十七大关于加快内地开放和胡锦涛总书记关于将重庆建成长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市的新要求，以开放促进重庆自身的发展，为国家开放新格局的形成作出贡献，争取中央同意重庆进行建设内陆开放型经济的试验，探索内陆建设开放型经济的路径。现根据重庆的实际，制定本方案。
一、发展内陆开放型经济的指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，探索内陆地区发展开放型经济的道路，扩大开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现科学发展的模式。走新型工业化道路，利用原有基础，把做大产业规模和提升产业结构结合起来，发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，努力提高城市综合竞争力、区域服务能力和对区域经济的带动能力。推进管理创新，建立具有内陆特色的对外开放和涉外经济运行新体制。
二、重庆发展开放型经济目标
到2012年进出口到达300亿美元，在2007年的基础上翻两番。
吸收外商直接投资50亿美元，在2007年的基础上翻两番以上。
5年累计境外投资达到30亿美元，在外务工人数翻两番，达到5万人。
新开放2个一类口岸和4个二类口岸。
社会消费品零售总额达到3500亿元，年均增长16%；其中农村社会消费品零售总额达到850亿元，增长14.5%。
在发展内陆开放型经济上实现增长速度快；开放型经济质量高，对统筹城乡发展贡献大，对经济社会发展促进作用明显，对重庆产业结构调整、城市功能完善和提升作用明显，为国家开放新格局增添力量，为国家发展内陆开放型经济探索道路。
三、重庆发展开放型经济的主要工作内容
（一）创新内陆三外联动机制，探索对外开放促进“三农”发展的新途径，推动新农村建设。建立农民就业、农业增收、农村开放的开放型经济促进体系。
一是建立标准化农产品出口示范基地。建设生猪、柑桔、榨菜及盐渍菜、茶叶、茧丝绸等5大出口示范基地，创新农产品进出口“实报实销”配额保障新制度。
二是建立国家级外派劳务基地。完善“公司＋中心＋基地”外派劳务促进机制。建立区县外派劳务服务中心，建设与职教结合的外派劳务培训和区域考试基地，降低申请对外劳务经营的门槛，尝试外派劳务助业贷款便利化新措施。形成与中央和沿海大型劳务输出企业的战略合作。
三是建立“城乡统筹”国际合作交流中心。建设中加合作农民工权益项目、中荷农村妇女权益项目、中欧库区生态环境项目等20个国际援助项目，引进20个多双边及国际民间合作机构，探索争取国援助新途径。
四是建立“十百千万”蚕桑致富路径。建设30个万担镇、300个千担村，3000个百担社，30000个十担户，推广“多批次滚动养蚕”、“密植桑树栽植”、“六化五配套”和“桑—菜（草）间作”等实用技术，形成农业技术创新新机制。
（二）创新内陆投资贸易促进机制，探索利用国际资源推进新型工业化的新途径，推动制造业开放。
一是建立出口制造基地。建设汽摩、通机、船舶、医药和IT等五大出口基地，探索企业技术创新、贯彻国际标准、培育自主品牌、保护知识产权、贸易与产业相结合的基地化新模式。
二是建立国别、地区产业园区。建设南岸、九龙坡、大渡口、沙坪坝等韩、日、德、台湾投资产业园区，建设璧山、铜梁、荣昌等承接服装、鞋类、轻工、装配转移产业园区，探索产业链招商、企业集群招商新方式，建设内陆地区承接沿海加工贸易转移基地。
三是发展基于航空运输的高新技术出口加工贸贸易。建立“重庆－达卡”和“重庆－吉隆坡”等航空货运快捷通道，引进台湾茂德、美国微软、瑞典爱立信等企业，发展西永微电子园出口加工贸易，探索内陆加工贸易发展新方式。
四是建立区域性投资贸易促进平台。争取设立联合国工业发展组织国际投资与转包促进中心（SPX），与国际机构合作举办中国（重庆）全球采购会，提升“渝洽会”为商务部主办的会展活动，探索投资贸易促进的国际合作新模式。
五是建立“四位一体”的投资促进体系。争取委托重庆审批、审核和管理外商投资企业合同、章程，完善中介代理招商制度，探索政府管理、企业决策、中介咨询、市场服务间的投资促进协作新机制。试行农民以土地承包经营权对外参股合资合作。
（三）创新内陆贸易转变方式，探索提高服务贸易水平促进城市化的新途径，推动服务业发展。
一是建立服务贸易产业园区。建设西永微电子园、高新区创意产业园、渝中区和沙坪坝区国际服务外包示范园，探索服务贸易特别是服务外包园区规划、建设、服务发展新模式。
二是实施服务贸易“630工程”。制定软件外包、国际货代、劳务输出、技术服务、国际会展、文化旅游6大产业出口规划，培育正大软件、民生货代、国际公司、中冶赛迪、海外旅业等30家骨干企业，探索服务贸易产业培育的政策体系。