统筹城乡发展.doc

在省委党校统筹城乡发展和城乡一体化座谈会上的发言材料

立足镇情综合施策
推进金马镇经济社会全面发展

中共金马镇委员会王秀广

舒兰市金马镇位于吉林省的东北部，地处吉黑两省交界处，东、北与黑龙江省五常市的向阳镇、沙河子镇隔河相望，西、南和我市的平安镇、七里乡相毗邻，属半山区，拉林河流经全镇。该镇11个行政村、34个自然屯、121个社，4099户，17000口人。幅员面积为147.9平方公里，镇区面积2.1平方公里，耕地面积7500公顷。1992年被列为国家级农业综合开发区、生态园林镇、国家绿色食品水稻生产基地。
改革开放30年来，特别是“十一五”期间，金马镇经济建设和社会各项事业发展取得了显著的成绩。农业产业初步形成了以“有机糯米”和“白鹅、肉鸡、生猪”为主导的产业，粮食生产稳步增长；农民人均纯收入由1978年的134元增长到2008年的5760元，年均递增7.1%；农村基础设施建设日臻完善：全镇11个村全部实现“户户通”水泥路工程，有线电视、电话入户率达到了95%以上，砖瓦结构住房达到84%。

一、当前农村统筹城乡发展和城乡一体化改革中存在的制约因素和困难

改革开放，焕发了农村发展的生机和活力，特别是农村税费改革，更加速了农村的发展。农村发展得越来越好，但城乡差距并没有缩小，反而有加大的趋势。据统计，2000（2918元）—2008（5760元）年八年间，金马镇农民人均纯收入只增加2842元，年均增加355元，不到城镇居民收入增量的1/3（2008年，我镇农民享受种粮直补、综合直补等合计512万元，人均增收301元，就是说农民增收部分国家各项补贴占85%）。党的十七届三中全会反复强调，要“统筹城乡发展”、实现“城乡一体化”、“破除城乡二元结构”。但是，随着农村改革的不断深入，影响农民增收，影响城乡一体化发展的困难和问题也日益凸显出来。
从我们金马看，作为经济欠发达乡镇，主要表现在以下“五难”：
1、公益事业难办。实践证明，加大对农村公益事业和基础设施建设的投入，是促进城乡一体化的重要措施。而我市属于经济欠发达地区，每年的财政收入仅够维持开支和阳光工资，没有多少剩余财力用于开展乡村公益事业。这样，在农村想要干一些公益事业时，只能是多方面筹措资金，其中就包括从农民那集资一部分，但前提条件是必须是农民自愿，还得不能超出国家规定增加农民负担的范畴，可以说是非常难的。如我市为了改善农民的交通条件，响应省里的号召，搞了几年“村村通”水泥路工程，但确欠下了债务，主要是农民自筹部分。这部分资金并不是当时工作不到位造成的，而是农民没有兑现当初的承诺造成的。比如我镇的“户户通”水泥路工程，村民受益，村民需要承担部分资金。可工程结束时村民却不掏腰包了，应该由他们承担的部分资金无法解决，所以形成了工程欠款，总计约为340多万元。
农民“重权利、轻义务”的观念制约了城乡一体化的进程，而且在当今农村表现得极为严重。
2、乡村两级债务难化解。要实现统筹城乡发展，要求基层乡镇要必要的财力和物力保障。但就金马镇而言，镇政府和11个行政村都有债务，合计达到1000多万元，村里多的达70万元，少的也有10多万元。税费改革后，虽然没有形成新的债务，但沉重的债务负担严重影响了乡村各项工作的正常开展。税费改革以后，镇政府可用财力明显减少，主要依靠上级财政拨款来维持基层组织的正常运转。比如我们政府机关，上级财政拨付办公经费为13万元，而冬季取暖就需8万多元，占去60%之多，再除去其他费用，每年连干部旅差费都难以解决。镇长一天可支配财力只有140元。“经费不足、费用难报销”影响了干部的工作积极性。
3、村干部难当。按理说农村税费改革以后，农村干部的工作好干了，因为用不着催缴“皇粮国税”，然而却相反，村干部反倒难当了。主要原因一:农村依靠转移支付，较大村是38000元、中等村34000元、较小村为30000元。村干部工资占整个农村转移支付的54.4%，余下的就是村里办公费、电话费、管理费等等。有的村必要支出较多，转移支付费用根本不够，一年到头村干部的工资都拿不回去，还得从自家拿钱垫付。原因之二:是工作量大任务重。“上面千条线，下面一根针”，项项工作都离不开村干部，需要他们去开展，而且重任在肩，如稳定、计生等工作干不好就“一票否决”。二是工资待遇低。最大村的村书记和村主任的年工资还不到5000元。连现在的公益岗位工资都比不了。村书记说：“分田到户不理你,有吃有穿不求你，遇上难事就找你，解决不好就骂你，你来硬的就告你”“政治没奔头，工作吃苦头，经济没甜头，老了没靠头”。因为村干部是统筹城乡发展和城乡一体化的先头兵。村干部难当，成为促进城乡一体化的组织障碍。
4、后备积极分子难培养。市场经济的今天，受多种因素的影响，部分农村青