重庆市“十五”期间价格调控的政策措施.doc

重庆市“十五”期间价格调控的政策措施

继续完善促进西部大开发的价格政策。抓紧研究价格政策和调节机制在经济和社
会发展中的作用，深入分析西部经济发展状况和比较优势以及价格政策和调节机制的现状与问题，
研究西部开发价格政策和调节机制的基本取向，提出农产品、铁路、公路、民航、通信、“西气东
输”、“西电东送”、土地、旅游、收费等价格政策及相关措施的建议。

中国价格体制改革回顾（上）
中国价格改革的目标，是要根本改变传统的价格体制与价格体系，确立新的价格模式，根据建立社会主义市场经济体制的要求，新的价格模式大体包含以下几方面的内容：一是商品价格在市场交换中形成；二是价格将在统一、开放、竞争、有序的市场体系内运行和发挥功能；三是价格体系、价格结构和比价差价关系将保持在比较合理的状态。20年来价格改革的历程，依据其内容和方式的不同，大体可以划分为以下几个阶段：第一阶段：改革的准备阶段（1979－1984年10月）。在这一阶段，国家采取有计划地调整价格结构为主的办法，以大幅度提高农产品价格为主要内容，先后进行了6次较大规模的价格调整。具体为：①从1979年开始提高了粮食、棉花等18种主要农产品的收购价格，平均提价幅度高达24.8%；并对粮油棉等主要农副产品实行了超购加价政策，扩大了议价收购范围。②提高猪、牛、羊肉、禽蛋、水产品、蔬菜、牛奶等八类副食品及有关制品的销售价格，平均提价幅度约30%，同时相应给每个职工和城镇居民每月5元的补贴（牧区为8元）。③提高了煤炭、铁矿石、生铁、钢锭、钢坯、部分钢材和有色金属、水泥等产品的出厂价格，并从1983年开始在辽宁、山东等6个省、区的生产统配煤的矿务局试行超产加价。④19Sl年11月提高了烟、酒、竹木制品、铁制品、陶瓷制品、皮革制品的价格。⑤有升有降地调整工业消费品价格。一方面降低了涤棉布、锦纶弹力袜、电视机、手表等产品的价格；一方面适当提高棉纺织品的价格。其中涤棉布与棉纺织品降提价金额均为24亿元，手表、电视机等降价金额为3亿元。③1983年12月提高了铁路货运价格和水运的客货运价，其中铁路运价提高幅度达21.6%。在这一阶段，还根据价格调整的需要开展了理论价格的测算工作，从1984年开始，国家物价局与国务院价格研究中心一起测算了1981年主要农产品、主要工业品的购销价格和运输及主要服务收费标准。测算的产品价格有800多种，涉及到：万多个企业，占工农业总产值的2/3以上，投入的数据达400多万个，测出了28个方案。这对于更好地揭示现行价格中存在的不合理状况，评价企业、部门和国民经济效益，明确价格调整的方向，都具有一定的作用。与此同时，对价格管理体制作了一些探索性的改革，主要是下放了部分价格管理权限，逐步放开了小商品和部分农产品价格，对部分机电产品实行浮动价格。具体有以下内容：一是改革价格管理形式，即由单一的国家定价形式变为国家定价、国家指导价和自由价格三种价格形式并存的比较灵活的价格管理形式。主要是：（1）实行计划指导下的自由价格，具体包括工商协商定价、议购议销价格和集市贸易价格三种形式。具体改革内容有：①规定钢铁企业从1979年起，在保证完成国家计划的前提下，企业可以自销一部分钢材。②1982年9月和1983年9月先后放开厂160种和350种小商品价格；到1984年10月6日，国家物价局发出通知，“除了各级政府必要管理的小商品外，其余全部放开”，实行工商协商定价。③逐步提高农副产品议价收购的比重。（2）对生产资料类的电子产品实行国家指导价格。二是逐步扩大企业的定价权限。具体有：（1）在部分企业进行企业定价的试点。试点企业可以在规定的浮动幅度内制定浮动价格和新产品试销价格。（2）在部分（钢材、煤炭、石油等）生产资料中实行“双轨制”价格，即同一种生产资料中，一部分实行国家定价，另一部分实行企业在国家规定的范围内自主定价。（3）进一步扩大厂工商企业的定价权限。1982年7月7日，国务院公布了《物价管理暂行条例》，将企业定价权由试点企业扩大为一般工商企业，并扩大了定价的权限。三是调整了中央和地方的价格管理权限，初步改变中央对价格管理高度集中统一的格局，主要有：（1）调整中央机关之间的价格管理权限，将一些直接由国务院管理的价格下放给国家物价局或各业务部门管理；（2）调整中央与地方之间的价格管理权限，将一些原来由国家物价局和各业务部门管理的价格下放给省、市、自治区和企业管理；（3）各省、市、自治区内部的价格管理权限也相应进行了一些调整；（4）逐步扩大企业的价格自主权。通过这一阶段的调整，初步改变了原来不合理的价格结构，为进入实质性的改革阶段奠定了一定的基础。第二阶段：价格改革的初始阶段（1984－1988年9月）。在这个阶段，价格改革从“调放结合，以调为主”转为“调放结合，以放为主”，以不同形式、不同程度