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浅议涉警危机突发事件的舆情应对与处置

4月底，部交管局举办全国公安交通管理部门宣传处（科）长培训班，邀请专家
学者到会授课，为广大宣传民警提供了一次难得的学习机会。笔者有幸参加培训
学习，谨以此文浅议如何应对涉警危机事件与公关策略，与大家分享学习成果。
要学会直面危机

当前社会逐步进入一个高度信息化，众声喧哗的时代。在这个多元表达的年代，
普通民众利用法律自我保护的愿望空前强烈。交警作为与群众接触最多，联系最
密切的警种，因固守传统执法理念而引发的警民摩擦事件日益突出。

从网络舆情统计数据中即可窥见一斑。公安部网监局数据统计显示，2008年，
涉警负面炒作178起，其中涉及交警11起；2009年一季度，负面炒作就达79
起，涉及交警6起。网上涉警舆情呈增长趋势。

在当前社会背景下，交警系统宣传部门面临着一个尴尬的状况：越来越多地充
当危机事件中的“救火队员”。如何树立公安交警形象，积极应对涉警危机突发事
件，谋求负面宣传正面效果化，是交警系统各级领导以及宣传民警必须深思和研
究的课题。

从理论上来说，“危机”一词，它是近年来最流行的话语之一。此前，大家更习
惯使用“风险”或“灾难”概念指称那些突袭的异常或者坍塌的秩序。怎样认识危机，
归根到底是一个人类如何认识自己的问题。危机本质上一种威胁性的形势、情境
或状态。通俗语言表达为“事情变糟了”且始料未及，茫然失措。危机是一种“状态
说”。（概念引自《中国管理管理报告》一书）

当前，交警执法活动日益成为“焦点”。传统工作套路和执法理念已不适应社会
的发展进程。交警现有警力严重不足，管理与服务无法契合社会发展的需要，难
免与群众产生矛盾。近年来，全国已发生多起因交警执法引发的突发性群体事件，
在社会上造成了不良影响。

2008年7月3日，陕西府谷县交警在发现检查一辆隐藏牌照并违法载人的农
用车时，该车驾驶人为逃避检查跳入黄河后身亡。少数不法分子借机煽动不明真
相群众，连续发生了两起阻断交通、对抗执法机关的严重事件。

2008年11月，深圳市宝安区一街道办事处工作人员在打击“黑车”行动中，遇
摩托车驾驶人冲卡时，顺手将对讲机砸向冲卡者。骑车人撞上路边的电线杆后受
伤，经抢救无效死亡。最终引发暴力袭警的群体事件。在该事件中，公安民警并
未参与其中，却沦为群众不满情绪发泄的对象。

诸如此类涉警突发危机事件频繁发生，绝非个案。足以引起各级公安机关的高
度重视，尤其是各级领导，要从看似偶然中，寻求建设性的解决之道。

要在研究状态下寻求对策

当前的社会状况纷繁复杂，正如专家所说：我们生活在危机中。在今后的工作
中，交警部门将不可避免的面临诸多严峻考验。或大或小的危机突发事件还会发
生。如何积极应对危机事件，是各级公安交警部门急需重视，研究的重要课题之
一。

假设，我们置身于一起涉警危机突发事件中，如何应对，处置并寻求解决呢？
笔者借助专家授课时强调的几个关键词汇加以剖析。

关键词一：话语权

中国人民大学新闻学院院长助理，中国人民大学公共传播研究所副所长胡百精
博士从传播学的角度阐述“话语权”的重要性。拥有话语权，正在成为全球范围内
各种势力争取的实力。掌控话语权在处置危机事件中的重要性是不言而喻的。话
语权有以下几个特性：

时间性。警民之间、警媒之间发生矛盾冲突，导致危机事件发生后。警方要“先
入为主”，第一时间作出反应，给出声音。在已经发生的多起危机事件中，最终
导致事件扩大、恶化的主要原因就在于政府、机构没有及时作出反应，任由谣言
滋生。在事件发生的第一时间，要让老百姓听到警方发出的声音，哪怕这种声音
并不是权威解答。在第一时间发出的声音，至少表明了警方的一种姿态，给公众
一个承诺和信心。

主体性。面临危机事件，警方一定要成为核心信息源。“宁可说错了，也要自
己说。”在信息化社会，众声喧哗的时代，警方第一时间站出来，成为“信源”的主
体尤为重要。警方“失声”，则可能因为一条群发短信、一条网络发帖子而引发灾
难性的后果。

解释力。警方要加强舆论引导。若警方解释话语不被信任时，可请高级、权威、
中立的第三方（专家或机构）作证，可以请与当事人关系较好的“中间人”牵线搭
桥。公安交警应建立一个智囊团，邀请社会学、心理学、传播学等学科的专家参
与。

价值排序。这里说的是，何者为重，何者为轻的价值排序。危机事件中，警方、
公众、媒体三方可能面临着“得与失”、“是与非”、“善与恶”的价值排序。出于本能
反应，警方往往会将“得与失”作为第一选择。价值排序的偏差，直接影响对事件
的处置策略。往往会滋生“遮盖、掩饰、隐瞒”事件真相的举动，最终事件扩大、
恶化。

关键词二：信息对称

本次培训教程中，中央电视台新闻频道政法组制片人武伟老师强调一个概念：
信息对称。警方