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农村社会救助与民生保障

(讲义)

凌航

2008年10月

同志们:
大家好!根据省委组织部的安排,今天由我和大家就“农村社会救助与民生保障”这一内容进行专题交流。
我主要讲三个方面的内容：
一是与大家共同探讨民生的概念、意义及内容
二是农村最低生活保障制度介绍
三是谈谈新型社会救助体系建设工作

一、民生的概念、意义及内容

(一)什么叫民生
民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。

一般认为，民生有以下四大基本问题：
教育是民生之基
就业是民生之本
收入分配是民生之源
社会保障是民生之安全网

民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。“国以民为本，民以食为天”，是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。

“民生”的发展历程
“民生”一词最早出现在《左传》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。
在中国传统社会当中，民生一般是指百姓的基本生计。
到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政的高度。孙中山对于民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”
现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情。广义上的民生几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等各个领域，无所不包。孙中山对民生大致是从广义的角度来界定的。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。
从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。目前我们所讲的民生问题主要用的是狭义上的民生概念。
民生问题的具体内容
民生问题由低到高，呈现出一种递进状态的三个层面的具体内容：
第一个层面的内容，主要指民众基本生计状态的底线；
第二个层面的内容，主要指民众基本的发展机会和发展能力；
第三个层面的内容，主要指民众基本生存线以上的社会福利状况。
改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。

（二）改善民生的战略意义
党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。这一重大战略，对于中国经济社会的发展而言，具有重要的战略意义。

第一，是新的历史条件下巩固党的执政基础之必需；
第二，是推动经济持续健康发展之必需；
第三，是实现社会安全运行之必需。

（三）十七大报告中关于民生的内容
“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”“让人民共享文化发展成果”“加快推进以改善民生为重点的社会建设”——翻开十七大报告，民生话题几乎贯穿始终。无论是党和国家的重大战略方针，还是普通百姓关注的教育医疗社保，随处可以找到涉及民生的论述。字里行间充溢着拳拳公仆心、深深爱民情。
胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

十七大报告中提出的改善民生的六大任务：
1、优先发展教育，建设人力资源强国；
2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；
3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；
4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；
5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平;
6、完善社会管理，维护社会安定团结。
(四)十七届三中全会关于健全农村社会保障体系的内容
建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。
1、完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。
2、全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。
3、完善农村受灾群众救助制度。
4、落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。
5、发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点