4居民生活保障与社会救助立法的完善.docx

居民生活保障与社会救助立法的完善一、东西部居民最低生活保障实证分析：几个关键要素的比较居民最低生活保障标准是组织实施低保的关键《征求意见稿》规定对共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准且家庭财产状况符合所在省、自治区、直辖市人民政府有关规定的家庭由县级人民政府民政部门给予最低生活保障。我们选取甘肃、青海、上海、广东四省（市）相关数据对各省（市）最低生活保障标准、贫困标准、最低工资标准、居民收入与基本消费、低保待遇支付等要素进行比较分析。（一）四省（市）最低生活保障标准比较《征求意见稿》规定居民最低生活保障标准由直辖市或者设区的市级人民政府参考上年度当地居民人均食品消费指标并适当考虑必需的衣物、水电煤（燃气）等因素制定在本行政区域内公布执行。居民最低生活保障标准由设区的市级人民政府制定的在公布执行前应当报所在的省、自治区人民政府备案。居民最低生活保障标准应当根据经济社会发展水平定期调整。根据民政部发布的《2012年社会服务发展统计公报》数据表明：2012年全国城市低保平均标准330.1元/人、月;全国城市低保月人均补助水平239.1元。2012年全国农村低保平均标准2067.8元/人、年（172.3元/人、月）;全国农村低保月人均补助水平104.0元。［1］由表1可以看出：第一2012年XX省城、乡低保标准低于全国平均数值有继续提升的必要;上海城、乡低保障标准高于全国平均数值1—2倍之多;青海、广东接近或略高于全国平均数值尤其是“广东数据”现象值得思考。第二区域低保标准存在较大的差距西部二省地区的平均社会救助标准均未达到国家平均补助标准2012年XX省的城市低保标准是XX省2.3倍农村低保标准是XX省3.2倍。第三城市和农村低保标准之间也存在明显差异性。2008年XX省的城市低保标准是农村的3倍2012年城市低保标准是农村的1.9倍而东部地区基本保持在1.4倍左右XX省农村低保标准有继续提升的必要。（二）四省（市）最低生活保障标准与贫困标准比较贫困标准是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用是一个国家为救助其社会成员收入难以维持家庭基本生活需要者（也可称低收入者）而制定的一定的救济标准或界限。我国现行贫困线标准为2300元/人、年折合为191.67元/人、月。根据表1数据截至2012年XX省和XX省农村低保标准都没有达到国家贫困标准线差距分别为30%和13%西部地区农村最低生活保障标准偏低未与国家贫困标准接轨不足以维持村民的基本生活费用农村低保未实现“保基本”的目标。此外我国贫困标准线整体水平较低若按2008年世界银行划定的每人每天生活费1.25美元的贫困标准来考量2011年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准也大致相当于每日1美元;若按2012年世界银行划定的每人每天生活费2美元的贫困标准来考量［2］则除上海外国内绝大多数省份低保标准未能达标。（三）四省（市）最低生活保障标准与最低工资标准比较最低工资保障制度是我国一项劳动和社会保障制度是国家为了保护劳动者的基本生活在劳动者提供正常劳动的情况下而强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。从我国劳动法规定“最低工资标准应该高于当地的社会救济金和失业保险金低于社会平均工资”国际上规定“最低工资一般相当于社会平均工资的40%—60%”来看最低生活保障标准与最低工资标准均包含居民最低生活费用这一要素有比较之必要。由表2结合表1的数据可以看出第一不论是西部还是东部地区本省（市）最低工资标准还是偏低过低的最低工资标准影响本省（市）最低生活保障标准的协调。以2011年上海、甘肃为例上海城镇单位在岗职工平均工资为4331元/月最低工资1280元城市低保505元则最低工资只相当于其平均工资的29.5%城市低保仅相当于平均工资的11.6%、最低工资的39.4%;甘肃城镇单位在岗职工平均工资为2742元/月最低工资760元城市低保207.42元则最低工资相当于其平均工资的27.7%城市低保仅相当于平均工资的7.6%、最低工资的27.3%。第二区域之间最低工资标准与最低生活保障标准差距较大2012年上海最低工资标准是甘肃的1.5倍最低生活保障标准是甘肃城市的2.3倍、农村的3.2倍。第三最低生活保障标准与最低工资、社会平均工资无明显的联动关系。（四）居民收入与基本消费比较恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的重要指标是食物支出金额在个人消费总支出金额的比重。一般来讲该系数越高表示人们生活的贫困程度越高反之则表示人们生活的富裕程度提高。联合国根据恩格尔系数的大小对世界各国的生活水平有一个划