对控制性详细规划动态维护的实践研究——以红塔区控制性详细规划动态维护为例.pdf

对控制性详细规划动态维护的实践研究
——以红塔区控制性详细规划动态维护
为例

摘要：在对控制性详细规划动态维护管理实施过程中，针对在对产业进行调
整、功能空间布局与优化基础上，对规划制定阶段没有解决的新情况、新问题，
进行适当调整，从而解决城市突出矛盾，优化城市功能布局，深化完善城市规划，
通过规划对空间资源的合理配置促进社会的公平和公正。本文从红塔区控规编制
情况出发，从梳理控规编制存在问题，总结构建动态维护方法的有效经验，以期

为控规动态维护提供成熟经验。

关键词：控制性详细规划；动态维护

1控规编制概况

1.1控规编制情况

至2019年底，中心城区已审批和在编制的控规共25项，其中已审批7项，

编完待批、正在编制的控规共18项，中心城区基本实现控规全覆盖。

1.2现已编制控规存在问题

（1）控规与城市总体规划、土地利用规划存在矛盾

已编制的控规面积以超总规期末面积。中心组团外的控规，东部和南部主要
利用山地规划，而北部大多占用基本农田，且占用农田比例较大，与永久基本农

田保护有冲突。

（2）控规与控规衔接存在共性问题
由于控规分组团，分片区编制，采用依据不一致，导致相邻道路两侧的控规
拼接时，范围线交叉，交叉口错乱等问题。公共服务设施与基础设施的布局，缺

乏统筹性。

（3）控制编制的用地可实施性较低

控规编制基本以路为界，用地较方正，而实际由于征地或地籍权属等问题，

用地边界凌乱，土地上目用地难于落实到。

（4）控制编制刚性过强，影响城市发展

部分控规编制刚性层级过低，指标太细，用地没有发展空间，导致规划失控，

影响城市发展效率。

2控规动态维护的背景

控规编制存在“缺框架、缺标准、缺程序”等问题。由于既有控规的编制大
部分是基于城市部分地区开发、产业园区建设及重点项目的建设而编制，编制主
体分散、诉求各异，代表了不同层面的发展思路；同时控规缺乏与总规等上位规
划的衔接，以及与各专项规划的对接和控规之间的衔接；从控规编制成果本身来

看，编制技术标准不一，图纸表达不一。缺少控规编制、评估、维护的相关程序。

3红塔区控制性详细规划动态维护的内容

3.1工作目的

规划目的在于在整合中心城区既有控规的基础上，结合总体规划及各片区控
规的编制背景，按照全面调查、客观分析、科学评估、严格程序的原则，对控规
成果开展综合评估，为控制性详细规划修编提供客观有效的依据。针对不同区域，
根据实际情况与规划编制进度，分析评价各有侧重。继而通过全面评估，建立控

制性详细规划编制、管理、维护、修改等工作机制和内容框架。

3.2主要任务及工作思路
控规动态维护的主要任务是整合中心城区既有控规，对控规成果开展初步评
价，并协调与总规、土地利用总体规划之间的关系，分析新的发展环境下的空间
布局的发展趋势，并结合新的发展形势对控规开展综合评价，确定合理管控范围，
在此基础上对控规成果开展详细评价；协调控规与既有道路交通、绿地水系、公
共服务设施、市政公用设施等专项规划之间的关系，确定科学合理施配套指标与
空间布局；协调各控规之间的关系，解决各既有控规各自为阵、缺乏对接的矛盾。
在对控规评估的基础上，构建与区域发展环境相适应、与城市发展战略相匹配、
与城市建设开发诉求相吻合的适合城区发展的“一张图”。在“一张图”的基础
上，明确城市总体规模容量及片区功能和定位，建立控规单元体系并确定控制性
单元规划的内容，在此基础上，依据控制性单元规划的内容对既有控规进行梳理，

并结合开发需求对重点地区开展动态维护工作。

（1）拼合既有控规，综合评价既有控规存在的问题

对既有控规成果进行整理，拼合为控规覆盖一张图，作为控规动态维护的底
图。从城市整体发展的思路，对控规成果进行综合评价，分析既有控规存在的问

题。

（2）与总规确定的中心城区用地布局进行衔接性评价

综合分析新时期城区空间、用地优化调整的思路，对既有控规与新时期总规
符合性进行评估，确定控规管控的范围与边界，依据总规优化调整思路，对控规

展开评估及优化调整工作。

（3）对接既有专项规划，落实专项规划的各项内容

以优化调整控规空间边界为基础，与既有各专项规划相对接。对重大市政设
施、基础设施廊道、道路交通、绿地水系、公共服务设施、城市设计等专项规划

内容进行优化落实。

（4）确定控规管控总体用地布局图
在优化调整的控规空间边界和专项规划对接的基础上，按照“片区—单元”
两个层次，构建中心城区控规单元全覆盖的“一张图”，开展控制性单元规

划。

（5）提出控规入库、日常管理和动态维护程序指引

在控制
性单元规划的
总体管控下，
提出对既有控
规的调整思路、
既有控规调整
的方法，并在
此基础上提出
对控规开展动态维护的程序和方