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控制性详细规划

控制性详细规划是城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使

用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的

规划要求。

城市设计是对城市体型和空间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划

的全过程。

容积率是指一定地块内、总建筑面积与建筑用地面积的比值。

绿地率是指一定地块内各类绿化用地总面积占该地块总面积的比例。

用地面积是指建设项目报经城市规划行政主管部门取得用地规划许可后，经

国土资源行政主管部门测量确定的建设用地土地面积。

用地边界是规划用地与道路或其他规划用地之间的分界线，用来划分用地的

范围边界。

用地性质是对城市规划区内的各类用地所规定的使用用途。

容积率是项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。

住宅建筑面积毛容积率指每公顷居住区用地上拥有的住宅建筑面积。

住宅建筑面积净密度指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积。

建筑密度指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例。

绿地率指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。

建筑限高一般指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。

建筑后退是指在城市建设中，建筑物相对于规划地块边界和各种规划控制线

的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。

建筑间距是指两栋建筑物外墙之间的水平距离，城市规划特别是在详细规划

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中对建筑间距有很严格的要求。

日照间距指前后两排南向房屋之间，为保证后排房屋在冬至日（或大寒日）

底层获得不低于二小时的满窗日照（日照）而保持的最小间隔距离。

消防间距指防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防扑救的间隔

距离。

千人指标指进行居住区规划设计时，用来确定配建公共建筑数量的定额指

标。一般以每千居民为计算单位，例如：中小学生以每千居民有多少座位计算。

我国城市规划可以分为战略层面和操作层面，总体规划被视为战略层面，详

细规划属操作层面。

控制性详细规划编制的目标：

（1）明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的

相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工；

（2）依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来

挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用

地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配置上落实到各地块，为

实现所涉及地区的发展定位提供保障；

（3）为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导

和控制地块的各类开发建设活动。

控制性详细规划的主要内容：

控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控

制和城市设计引导、市政工程和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境

保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指

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标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界

的控制和引导。

控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、

绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容；人口容量、建

筑形式、体量、风格、色彩要求及其环境要求等为引导性内容。

控制性详细规划的特征：

（一）控制引导性和操作灵活性、（二）法律效应、（三）图则标定、（四）

开发引导

控制性详细规划的作用：

（一）承上启下，强调规划的延续性、（二）与管理结合，与开发衔接，作

为城市规划管理的依据、（三）体现城市设计构想、（四）城市政策的载体

总体规划是一定时期内城市发展的整体战略框架，研究的是城市土地利用、

总体布局、发展方向等战略层面的问题，不可能对每一个地块提出详细、明确的

规划要求。修建性详细规划是对小范围内城市开发建设活动所进行的总平面布局

和空间形体组织，它提供的是用于具体项目建设的蓝图。控制性详细规划起到深

化总体规划和指导修建性详细规划的作用，确保城市规划体系的完善和连续。

控制性详细规划组织编制主体（包括城市人民政府城乡规划主管部门、县人

民政府城乡规划主管部门及镇人民政府）制定控制性详细规划编制任务书。

控制性详细规划工作阶段划分：

（1）项目准备阶段、（2）现场探勘与资料收集阶段、（3）方案设计阶段、

（4）成果编制阶段、（5）上报审批阶段

控制性详细规划的核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和

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引导性控制指标两大类、十三小类（1.用地性质2.用地面积3.建筑密度4.容积

率5.建筑高度/层数6.绿地率7.公建配套项目8.建筑后退道路红线9.建筑后