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农业结构调整产业优化升级推进方案

为加快推动全市农业结构调整，实现农业农村经济提速转型

升级、又好又快发展，现结合实际，提出如下推进方案。

一、发展现状
近年来，我市立足资源优势，在稳定粮食生产的基础上，大

力发展特色优势产业，农业农村经济结构调整取得显著成效。一

是主要农产品供给能力显著提高。全市粮食播种面积1242万亩，
粮食总产量375万吨。人均粮食产量582公斤。蔬菜总产量490

万吨，人均749公斤。牛羊肉总产量24.5万吨，人均占有量38

公斤，远高于全省人均8公斤。鲜奶总产146万吨，人均231

公斤，是全省平均人均占有量的8倍。二是农业产业结构调整步

伐加快。全市农业总产值385亿元，其中种植业240.4亿元，

占62.4%；畜牧业105.7亿元，占27.5%；林业9.8亿元，占
2.5%，渔业13.4亿元，占3.5%，服务业15.8亿元，占4.1%。

种植业、畜牧业、林业、渔业及服务业产值比例由2010年的

63.9：26.8：2.8：2.6：3.9调整为62.4：27.5：2.5：3.5：4.1。
农产品加工业总产值320亿元。农产品加工业总产值与农业总

产值比例调整为的0.85：1。三是农业科技水平不断提升。实施

了小麦、水稻、玉米“三大作物”品种更新工程，葡萄、苹果、

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粮食、畜禽、水产良种化率分别达到95%、90%、89%、75%、

65%。启动了“马铃薯脱du种薯三级繁育体系建设”，马铃薯

良种化率、脱du化率分别达到70%、50%。引进酿酒葡萄优新
品种16个，建立采穗圃6000亩。测土配方施肥、覆膜保墒旱
作节水农业、稻蟹生态养殖、保护性耕作等适用技术全面推广，

农业科技贡献率达到54％，农业综合机械化率达到61%。四是

农田水利基础设施有效改善。大力开展农田水利基本建设，实施
了灌区续建配套、中北部土地开发整理、扬黄灌区节水改造等一

批重点项目，农田有效灌溉面积达到700万亩，建设高标准农

田288万亩，改造中低产田350万亩，为农业农村经济发展提

供了强有力的支撑。五是农民收入稳定增长。全市农民人均纯收

入16180元，其中家庭经营性收入、工资性收入、财产及转移

性收入结构比例调整为的49.7%、40.6%、9.7%。特色产业收
入占农民家庭经营性收入的比重由2010年的82%提高到2012

年的84%。
总体上，我市正处在传统农业向现代农业的转型期，在新形
势下，农业农村经济发展还面临着许多矛盾和挑战。
一是农业结构还不够合理。在农业总产值中，种植业比重偏
大，比全省平均高12个百分点。畜牧水产比重比全省低近10
个百分点。林业比全省低1.2个百分点。在种植业中，夏秋比例
仍需优化，以豫粳43号为主的优质水稻仅占水稻面积的50%。

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在畜牧业中，牛羊肉总量占肉类总产量的55.8%，品牌优势发
挥不够。
二是产业化经营水平不高。农产品加工业发展滞后，农产品
加工产值与农业总产值的比重仅为0.85∶1，明显低于全省2∶1
水平。加工企业小而散，全市年销售收入10亿元以上企业只有
8家，还没有一家超过50亿元，主要农产品加工转化率为56%，
低于全省4个百分点。农产品流通体系不健全，在全省有影响力
的农业品牌少，大宗农产品存在季节性卖难问题。产业集中度不
高，产加销融合不够，缺乏知名品牌、高端市场和强势龙头引领。
三是水土资源约束趋紧。我市年均降雨量仅305毫米，人
均水资源可利用量625立方米，仅为全省平均水平的三分之一，
灌溉农田亩均占有水量460立方米，是全省的1/4。随着经济社
会快速发展，全市水资源供需矛盾日趋尖锐，去年有5个县超指
标用水，占分配水权的39%，供用水矛盾已成为制约农业发展
的最大瓶颈。另外，我市农业用水量占90％以上，远高于全省
平均65%的比例，灌溉水利用系数仅为0.45，用水效率低。
四是农民增收难度加大。近年来，我市农民人均纯收入增速
农村高于城镇，城乡差距在缩小，但绝对差距仍然较大。我市农
民人均收入16180元，在全省排位仍然靠后，与全省平均水平
相差1737元，加之农产品市场具有不确定性，农民务工职业门
类较少，农民增收的基础还不牢固，农民收入持续增长压力较大。
因此，大力调整农业结构，促进产业优化升级，千方百计增
加农民收入，已成为我市农业农村工作刻不容缓的重大任务。

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二、总体思路、主要目标和调整方向
（一）总体思路
以保障农产品有效供给为基础，以增加农民收入为核心，以
转变农业发展方式为主线，突出“品种、品质、品牌”，“绿色、
有机、高端”，发挥市场配置资源的决定性作用，立足区位优势，
放眼国际市场，大力发展“一县一业”，重点推进特色产业提质
增效“五个十”行动计划，