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全过程工程咨询与工程总承包（EPC）的区别与联系

一、工程总承包定义及特点

工程总承包（EPC）模式20世纪80年代起源于美国，并在国际工程建设市场迅

速发展和成熟，目前已经成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。按照参与

价值链的不同环节，工程总承包模式主要可以分为以下几种模式：

1、“设计+采购+施工”总承包（EPC）：承包商负责工程项目的设计、采购、

施工、安装全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。这是最典型的总承

包模式。

2、“设计+施工”总承包（DB）：承包商负责工程项目的设计和施工服务。

3、“设计+采购”总承包（EP）：承包商负责工程的设计和采购工作，还可能

在施工阶段向业主提供咨询服务，或负责施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工总承包”（GC）：承包商主要负责施工和安装，不参与价值链其他环

节。

5、“交钥匙”工程总承包（Turnkey）：是EPC工程总承包的延伸，向前可延

伸至可行性研究，向后可延伸到开车操作。

二、与建设工程项目管理的其他几个模式相比，EPC模式具有以下几

个方面的特点：

1、采用固定总价合同。

EPC合同采用固定总价合同，即项目最终的结算价为合同总价加上可能调整的价

格。一般情况下，业主允许承包商因费用变化调整合同价格的情况很少，只有在

业主改变施工范围、施工内容等情况下才可以进行调整。所以EPC模式对承包
商的报价能力和风险管理能力提出了很高的要求。在实际操作中，为了合理控制

总价合同的风险，EPC模式一般用于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求

等明确的项目上。

2、由业主或委托业主代表管理项目。

在EPC模式下，业主主要通过工程总承包合同约束总承包商，保证项目目标的

实现。在此种模式下，业主自身的管理工作很少，一般自己或委托业主代表进行

项目管理。正常情况下，业主代表将被认为具有业主根据合同约定的全部权利，

完成业主指派给他的任务。对于承包商的具体工作，业主很少干涉或基本不干涉，

只对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制。

3、承包商承担了大部分风险。

在EPC模式下，工程总承包企业承担了大部分的责任和风险，总承包商需要对

项目的安全、质量、进度和造价全面负责。

三、全过程工程咨询的定义和服务范围

关于全过程工程咨询的定义和服务范围，在部分省份的关于全过程工程咨询的试

点工作方案中有相关描述。例如湖南省出台的《湖南省全过程工程咨询试点工作

方案》中提到“全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体

委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工

程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。

福建省的试点方案中对全过程工程咨询的服务内容做出了列举：全过程工程咨

询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项

目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、
工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括

规划、勘察和设计等工程设计活动。

江苏省住建厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建

建管〔2016〕730号）中对全过程项目管理做出了清晰的解释，即“全面整合工

程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务

等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，

为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保

修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。”

综上可知，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和

运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各

有关方面的工程咨询服务，既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，

涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价

咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶

段的管理服务。

四、全过程工程咨询和工程总承包的关系

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生

命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的

工程咨询服务，虽然可以做规划、勘察、设计等生产活动，但更偏向工程管理类

服务，属于一种项目管理模式。

而工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目

的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承

包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的是一种生产组织方式