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在区政府机构改革工作会议上的讲话

（2010年*月*日）

同志们：
刚才，****同志宣读了《****人民政府机构改革实施意
见》，****同志还要做重要讲话。下面，就区政府机构改革
的组织实施，我讲几点意见。
一、准确把握中央和省市关于政府机构改革的部署要求
党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重
视政府机构改革工作。党的十七大从我国经济社会发展的战
略全局出发，做出了加快行政管理体制改革、建设服务型政
府的部署。十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理
体制改革的意见》，提出了改革的总体目标和要求。2008年8
月，中央印发《关于地方政府机构改革的意见》，明确了改革
的主要任务。市委、市政府根据中央和省里要求，积极探索
实行职能有机统一的大部门体制，制定了《关于县（市）区
政府机构改革的意见》，于2009年12月31日专门召开会议
进行了动员部署。
中央和省市作出部署后，区委、区政府高度重视，立即

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召开会议，学习贯彻上级精神，研究制定落实意见。区编办
深入调研、广泛论证，研究提出了区政府机构改革初步方案
和实施意见，经区委常委会、区编委会研究，上报市委、市
政府。春节前，市委、市政府批准了我区政府机构改革方案。
方案符合我区实际，符合我区未来发展的需要。总的看，主
要有三个特点：
一是很好地贯彻了上级精神。方案按照中央和省市的部
署要求，突出政府职能转变，注重上下衔接，从加强社会管
理和公共服务等方面进一步完善体制机制。比如，为加强文
化领域综合管理，组建了区文化广电新闻出版局；按照理顺
职责、一件事情由一个部门管理的原则，整合内外贸管理职
责，组建了区商务局。
二是着力解决制约发展的体制机制问题。针对政府机构
设置不合理、职能交叉、关系不顺、权责脱节、行政成本过
高等问题，因地制宜、循序渐进，重点解决突出矛盾和问题。
比如，为进一步理顺城市管理体制，整合区城市管理行政执
法局和区环境卫生管理局等部门的城市管理职责，组建了区
城市管理局。
三是守住底线严控机构编制。根据中央和省市的规定，
我区政府机构限额不超过24个。改革后，区政府设置工作部

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门26个。根据上级规定，区监察局和区国土资源分局可不计
入区政府机构个数，因此我区未突破市里规定的机构限额。
各部门要充分认识这次机构改革的重大意义，切实把思
想统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的
要求上来，统一到区委、区政府的部署上来，进一步明确改
革的目标任务，不讲价钱、不打折扣，坚决贯彻落实，确保
圆满完成政府机构改革的工作任务。
二、切实做好政府部门“三定”工作
制定和完善政府部门“三定”规定，是落实政府机构改
革方案的重要内容和关键环节。各部门要通过“三定”工作，
进一步转变职能，理顺职责关系，落实和强化责任，优化组
织结构，提高行政效能。
（一）合理界定部门职责。“三定”的重点是抓好职能转
变，明确部门职责权限，着力解决职责交叉、权责脱节等突
出问题，积极推进政企、政事、政资、政府和中介组织分开，
切实减少行政许可，进一步下放管理权限。对于部门之间职
责交叉的事项，相关部门主要负责人要主动协商，努力达成
一致意见。确定部门职权的同时，要明确责任，落实政务公
开、行政问责等相关制度，强化责任追究。

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（二）规范内设机构设置。要根据部门承担的职责任务，
按照精简、统一、效能的原则，合理设置内设机构，严格控
制数量，着力优化内部结构。加强职能融合，合并分工过细、
职能弱化和业务相近的内设机构。这次政府机构改革未作调
整的部门，不得新增内设机构，可根据本部门职责任务变化
情况，对现有内设机构调整优化。
（三）从严核定人员编制和领导职数。这次改革，上级
规定的行政编制总额不得突破。新组建和调整变动的部门，
人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定。其他
部门不增加人员编制。严格核定部门和内设机构领导职数，
区政府工作部门的领导职数一般按1正2副核定，工作量大、
业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。
（四）严格按程序制定和审批。各部门要研究提出本部
门“三定”规定的初步意见，由区编委办公室提出审理意见，
报区编委会研究，经市编委办公室审核同意后，由区机构编
制委员会印发。
（五）认真落实“三定”规定。“三定”规定是各部门履
行职责、开展工作的主要依据。各部门要认真落实“三定”
规定，严格按照规定履行职责、设置机构、配备人员，任何
部门不准超出“三定”规定擅自扩展、延伸职能，不准擅自

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设立内设机构，更改内设机构名称，不准超编进人、超职数
配备领导干部。区编委办公室要加强监督检查，确保各部门
“三定”规定落实到位。
三、扎实有序组织好政府机构改革
政府机构改革是一项涉及面广、政策性强的重要工作，
事关政府工作