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浅析财政支出中的效率与公平
(2007-05-0414:18:11)
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摘要：随着世界经济的发展，财政支出中的效率与公平问题越来越突出。如何平衡效率与公平这对矛盾，成为各国政府所面对的一大难题。本文通过对财政支出的各个方面带来的效率和公平问题的分析，提出政府经济政策中效率与公平的选择应该遵循的权变选择原则。并通过简单的论证，证明了效率公平线形函数是不存在的，或者至少是不全面的。

关键字：财政支出效率公平权变选择原则

一、引言
效率与公平的问题是经济学中的一个基本问题。西方学者认为，效率和公平在一些时候是可以相互促进的，但大多数时候，二者是相互矛盾的。财政支出作为政府调节效率的重要手段之一，同样也面对着效率与公平这一对矛盾。接下来，我们将财政支出按经济性质分为消费性支出、投资性支出和转移性支出，并对财政支出中的效率与公平问题进行具体分析。
为了明确起见，下文中的效率可以理解为资源的更优化配置，以及它所带来的经济增长。而公平可以理解为参与机会和分配结果的更加平等。
二、财政支出对效率的促进
财政支出对于效率的促进主要体现在投资性支出和转移性支出两个方面，下面我们将一一进行分析。
（一）投资性支出对效率的促进
财政支出中的投资性支出是指对政府各个部门及公共事业的拨款，是凯恩斯宏观经济学中的政府购买（governmentpurchases）的主要构成。
（1）投资性支出与资源优化配置
政府作为一国居民的委托人，拥有一国经济产业机构的第一手资料。通过对相关资料的分析与判断，计算成本与收益，政府可以通过投资性支出（这里我们暂不考虑财政支出的来源问题）选择有利于一国发展的产业进行投资。另外，对于一些重要的，但投资量大私人投资无法满足的产业，政府的投资性支出可以满足这些产业对资金的需求。
简单来说，就是政府通过投资性支出将资金投入到有利于一国经济发展，但在目前还缺乏资金的产业，进而达到优化了资源配置的效果。
在这方面比较具有代表性的例子就是德国经济学家李斯特提出的幼稚产业（infantindustry）保护和进口替代（ISI）战略。政府通过对各个行业的评估，选择出有前途的幼稚产业加以投资，并进行贸易政策方面的保护，例如提高关税或增加其他非贸易壁垒。通过这样的手段来达到培育核心产业的目的。上世纪，韩国和日本政府就是采取类似政策，来保护化工、钢铁和汽车等产业。近来，中国政府公布的投资大型飞机制造产业的决定，也具有类似的性质。
（2）投资性支出与经济增长
根据IS-LM模型，政府投资是具有乘数效应的。一定量的政府投资会依照投资乘数带来成倍的国民经济增长。同时，政府通过增加公共基础设施的投资，可以提高当地就业率，改善当地的就业环境，由此吸引更多的投资。根据国家统计局的数据，1994年1元的财政支出可带来3.09元的GDP增长；到2004年，1元的财政支出可以带来1.74元的GDP增长。可以看出投资性支出能够拉动国民经济增长。
（二）转移性支出对效率的促进
转移性支出是指财政资金对企业和个人的单方面、无偿的支付。下面我们来分析一下，它是如何对效率产生促进作用的。
（1）转移性支出与市场失灵
一般认为，市场存在失灵状态。因此政府有必要采取相应的手段对市场进行调整，来保持市场的正常运转。而市场失灵则主要表现在垄断和外部影响（externaleffects）两方面，这两方面均会带来资源配置的失当。
众所周知，垄断会带来低效率。垄断市场的产品产量低于完全竞争市场，换句话说就是厂商的一部分生产能力被闲置了。政府可以通过补贴性支出对垄断企业进行补贴，使其扩大产量直至完全竞争市场的产量，进而优化资源的配置。当然，政府还可以通过各国的反垄断法对垄断企业进行拆分，但这不是本文的讨论内容。
在外部影响方面，一般的主流的西方学者认为，由于带来外部经济的企业的个体利益与社会利益不同，不会主动实施带来外部经济的行为。因此，政府可以通过补贴，促使这些企业实施带来外部经济的行为，以达到帕累托最优。
（2）转移性支出与国民经济增长
转移性支出对效率的促进主要体现在对国民经济增长的贡献上。类似于投资性支出，政府转移性支出也具有乘数效应。但与投资性支出不同的是，转移性投资增加的是居民的收入，通过提高收入促进消费的增长，从而拉动国民经济增长。
（三）财政支出的局限性
通过上面的分析我们