公园发展瓶颈问题研究.doc

关于森林公园可持续发展"瓶颈"问题及对策的研究

一、公园概况
太原市森林公园是以高大针阔叶林为主体，具有生态、休闲、旅游和科普功能的城市生态型公园，是目前建成区内最大的一块城市森林绿地。太原市森林公园是隶属于市林业局的全额事业单位，位于太原市西北角，东临大同路、西濒滨河东路、南接山西林业职业技术学院、北与赵庄新村接壤，交通十分便利。全园占地约2650余亩，其中公园绿地面积为2200余亩，南北长2670米、东西宽420米—900米，地势总体较平坦，北高南低，土壤为沉积沙壤土、黄土，大部分地段60cm以下为粉砂层。园内树木为60～70年代栽植的小叶杨、刺槐等筹建以来新植的塔桧、华山松、国槐、白皮松等针阔树，常有野雉嬉戏枝头，野兔出没草丛，小气候特征明显。
森林公园于1990年6月，经市政府常务会议研究决定兴建，并经省林业厅拟准将原太原市国营林场大沙荒工区3167亩林地划归太原市森林公园管理。同年7月正式筹建，并组成了太原市森林公园筹建处。2001年森林公园改造完善建设工程被市委、市政府列入为市民办的20件实事之一，开始了大规模的改造建设，公园在历届市委、市政府的高度重视、社会各界的积极参与和省城人民的大力支持下，将原杂草丛生、垃圾遍地的一片稀疏、残破林地按照总体规划进行改造，通过政府投资、义务劳动、引进资金和自筹资金的方式圆满完成了公园筹建、改建任务，2004年9月一个以“森林”为主体，集生态、休闲、旅游和科普功能为一体的城市生态型公园正式向游人开放。公园现有各种树木约42科86属173种，其中乔木约110000株，花灌木约40000株，草坪等地被约560000平方米；有378亩的人工湖水景区；有山西省第一家大型散养的百鸟区；三个门区各具特色；供排水、灯光照明等基础设施完善；引进资金建成福瑞得多功能休闲俱乐部、辰憬高尔夫球场等供市民休闲、娱乐、健身的场所。如今的森林公园，满目苍翠、鸟语花香；人工湖水碧波荡漾、卷起层层涟漪；道路宽敞、视野开阔，正以其空气清新、幽雅恬静的自然风光迎接着八方宾客。
二、制约公园发展的因素
自建园以来公园一路前行，取得一系列重大成就，获得许多市级、省级的奖项，成功承办了许多大型活动，在省内外产生了很大的影响，知名度得到广泛提升。虽然公园在不断向前发展，但发展程度相对缓慢，依然有许多问题制约掣肘，无法使公园的发展全力推进。这些问题大致有以下几点：
1.规划问题。公园在始建之初就未有一个完善明确的整体规划，不仅未纳入全市的控制总体规划中，也没有相关部门批准的总体发展规划，随着城市的快速发展，不仅导致不同程度被蚕食的现象时有发生，而且随着城市化建设的快速发展和游客市民的需求，公园保护和发展问题显得尤为突出，亟待解决。
2.历史遗留问题。福瑞得俱乐部有限公司和太原中保集团实业有限公司由于种种原因不履约，不清理债务，严重影响到公园健康发展。自2005年底改建工程结束以来，市财政投资评审中心至今未出具完全的评审报告，致使工程不能决算，资产不能处置，债务不能清理，这一问题也影响到公园正常工作的开展。
3.体制问题。外企私企之所以发展迅速，效率高，是因为一套健全紧凑的管理体制，当然最重要的是多劳多得，创造的价值越高，收入越高，如此一来必然充分调动了大家的积极性，在事业单位现有体制中，若想充分发挥所有员工的智慧，调动大家的积极性，显然是不够的，改革是一项长期的工作，需要稳中求进。
4.景区配套设施服务水平低。公园整体服务水平偏低，游客服务中心设施简陋，对于游客所需的餐饮休闲配套设施服务不能有效满足。
5.资金问题。公园属于全额财政事业单位，所需的每一笔发展资金都必须由财政拨款，政府财政的每项支出都要经过认真考究审核，且目前太原财政资金主要先投入于道路建设中，对于大局而言，政府自然要考虑到先紧后缓，率先解决利于民生的迫在眉睫的问题，所以资金到位的时间可能相对不够迅速，且到位到资金也可能有限，巧妇难为无米之炊，所以公园也无法充分有效及时地进行发展。
三、对相应问题的解决对策
1.规划问题的解决对策。目前公园已经在与一些设计规划院协商讨论，为公园的长远发展制定一个科学有效的可行方案，让公园的发展有一条明确的主线，有的放矢，使得各项工作稳定有序地向前推进。
2.历史遗留问题的解决。对于福瑞德俱乐部和太原中保集团有限公司的不履约问题，公园已经多次与其交涉沟通，公园会依法维护自身的合法权益。同时在市林业局领导的协调和相关部门的大力支持下，努力协调评审中心在短期内做出完整的评审报告，力争年内完成工程决算，资产处理和债务清理工作，排除制约公园发展的后顾之忧。
3.体制问题的解决对策。事业单位的改革是一项长期的事情，在此基础上可以先通过设立一些力所能及的奖励方式来调动大家工作的积极性，发掘每个工作人员的智慧，让每个人都出谋划策，真正把公园