长沙市建设用地节约集约利用评价指标体系研究_李杭江.pdf

集体经济·战略研究

长沙市建设用地节约集约利用
评价指标体系研究

■李杭江蒋菁沈雅

摘要：文章明确了长沙市建设用地节反映评价区域（城镇、农村）、功能区（居2、农村建设用地区评价指标体系构
约集约利用评价指标体系构建的基本思住、商业、工业、教育、行政等）和建设项目建。农村集体建设用地主要指村镇建成区
路和选取原则，并从区域、功能区和建设的土地节约集约利用状况。和其外围集体建设项目用地。从土地使用
项目三个层面提出长沙市建设用地节约第二，主导性原则。评价指标设定应强度和投入状况两方面选择评价指标，具
集约利用评价指标体系。体现影响区域、功能区和建设项目节约集体如表2所示：
关键词：建设用地；节约集约利用；评约利用的主导因素。表2农村建设用地区评价指标体系
价指标；长沙市第三，可操作性原则。设定的评价指目标子目标指标层
随着城市化和工业化的深入，区域标对应的指标值在评价区域、功能区和建
建筑密度
发展对土地尤其是建设用地的需求日设项目上方便获取易于理解
，。农村建
综合容积率
益强烈。为推进建设用地节约集约利用三、长沙市建设用地节约集约利用评设用地土地利用
强度
和科学管理，实现土地利用方式由粗放价指标体系构建节约集人均居住用地面积
约利用
到集约的根本转变，本文针对长沙市建（一）区域节约集约利用评价指标体
评价指空闲地率
设用地节约集约利用评价指标体系进系的构建标
土地投入
行研究城镇建设用地区评价指标体系构单位农村用地固定资产投资
。1、状况
一、长沙市建设用地节约集约利用评建。城镇建设用地指城镇建成区及其外围
价指标体系构建基本思路选址的国有建设项目用地。主要从土地利（二）功能区建设用地评价指标体系
土地利用是一个多层次、多目标的用结构、土地投入状况、土地利用强度、土的构建
体系，建设用地是否集约利用体现的是地利用效益四方面选择指标，具体如表1功能区是指土地使用功能、使用强
经济系统、资源系统、环境系统、社会系所示：度、土地利用方向、基准地价大体一致的
统等多方面效益的均衡。因此，设计评表1城镇建设用地区评价指标体系区域，其节约集约利用程度也应基本相
价指标体系一方面要从宏观层面反映目标层子目标层指标层同。将城镇建设用地划分为居住功能区、
土地节约和集约利用的共性区域节约商业功能区工业功能区教育功能区
（居住用地率、、、
集约利用评价指标体系）；另一方面从土地利用行政功能区。
工业用地率
中观和微观层面进一步体现区域范围结构1、居住功能区评价指标体系构建。居
内不同分区（功能区）和不同用地类型道路广场用地率住功能区的使用对象为城镇居民，土地性
建设项目土地节约集约利用程度确质属于非生产性用地因此评价指标的
（），单位用地固定资产投资，，
定可以挖掘的建设用地利用潜力范围，土地投入选取侧重考虑土地的使用强度和投入状
单位用地基础设施投入
为提高建设用地节约集约利用水平提状况况，具体如表3所示：
城镇建
供现实依据。单位用地从业人数表3居住功能区评价指标体系
设用地
根据长沙市建设用地利用特点，从土目标子目标指标指标属性
节约集人均城镇建设用地面积
地节约集约利用管理出发，分三个层面
约利用空闲地率综合容积率适度相关
设置评价指标：一是分城镇建设用地区、土地利
评价指土地利用
用强度
农村建设用地区设置相应的评价指标体综合容积率人口密度适度相关
标强度居住功
系二是在城镇建设用地区内分居住商
；、建筑密度能区节
基础设施完备度正向相关
业、工业、教育、行政等功能区设置评价约集约
人口与城镇用地增长弹性系数利用评
指标体系；三是以建设项目为单元设置土地投生活服务设施完
价指标正向相关
评价指标。单位用地二、三产业增加值入状况备度
二长沙市建设用地节约集约利用评土地利用
、单位用地工业总产值绿地率适度相关
价指标选取原则效益
单位用地社会消费品零售总额
第一，综合性原则。评价指标应全面2、商业功能区评价指标体系构建。商

2011.01（下）53
ChinaCollectiveEconomy
集体经济·战略研究

业服务区通常是土地经济效益最高的用表7行政功能区评价指标体系表10公用建筑项目评价指标体系
地类型。评价指标的设计除考虑投入状况目标子目标指标指标属性建设项目类型指标
和使用强度外侧重考虑使用效益具体
，，综合容积率适度相关人均用地面积
如表4所示。
行政功能建筑密度适度相关人均建筑面积
工业功能区评价指标体系构建工行政办公用地
3、。区节约集土地利用
容积率
业功能区评价指标体系的选取，要考虑约利用评强度人均建筑面积适度相关
工业企业多以单层厂房为主的特点应价指标建筑密度
，单位用地服务
适度相关
侧重考虑投入强度和生产效益，具体如机关人数床均用地面积
表所示
5。床均建筑面积
表商业功能区评价指标体系T2101