2022《安全管理》之浅谈空管安全管理系统SMS1).docx

浅谈空管安全管理系统(SMS1)近百年来全球空管界经过长期不懈的努力在保证空中交通安全方面取得了令人瞩目的成就。同时我国民航经过几十年的发展建设空中交通综合保障能力得到了大幅度提高为保障航空安全创造了有利条件。然而传统的安全管理着眼于技术细节虽然保证了运行的规范化对保障安全起到了重要作用但在人为因素、组织因素成为航空事故主要诱因的今天传统的方法对其考虑不足的问题日益突出。空管安全问题已不仅是一个单纯的空中交通管制技术问题它已经成为涉及整个民航业甚至涉及民航业外的系统性问题。为此空管系统必须在传统规范化管理的基础上综合考虑“人、机、环境”采取更为系统、全面、有效的安全应对措施。安全管理体系（SMS）正是解决此问题的有效途径。一、安全管理体系（SMS）简介(一)什么是安全管理体系（SMS）所谓“安全管理”即是组织为达到预期水平的安全指标而采取的系统地管理组织运行风险的行为。ICAO在文件Doc9774AN／969(机场合格审定手册)中对机场的安全管理系统(SMS)作了如下定义：机场管理安全的系统包括为实现机场安全目标的组织结构、职责分配、工作程序和预防措施等以保证在机场的安全得到控制并确保其安全使用。此外在英美等国家的手册中对安全管理体系（SMS）都有较明确的定义具体可概括为：安全管理体系（SMS）是一个组织为了实现安全目标贯彻安全政策而将组织结构、职责、工作程序和规定等安全要素整合起来的、明确的安全管理模式。结合分局实际可以将安全管理体系（SMS）定义为：以清楚透明、系统全面、积极预防的方式来实现系统的安全管理。其中清楚透明意思是指所有的安全管理活动应以文件形式清楚描述或记录下来且应该具有透明度独立于其他管理活动。系统全面意思是安全管理活动应有计划地在全系统中持续展开。积极预防意思是在风险转变成不安全事件并造成安全负面影响前采取一种识别危险并消除风险的预防性方法。(二)安全管理体系（SMS）包含的核心理论安全管理体系（SMS）的核心理论是风险管理风险管理的三个步骤--“危险识别、风险评估、风险控制与管理”几乎涉及并影响所有的安全管理行为(安全信息管理、安全评估、事故调查、安全监控等)它也是主动控制安全的最有效方式。（三）空管安全管理体系（SMS）的框架及主要内容虽然各国安全管理体系（SMS）的内容略有不同但总体来看安全管理体系（SMS）可分为两大部分-强制执行部分和建议执行部分。其中强制执行部分主要是通过法规、规章、强制标准的方式体现；建议执行部分主要是通过形式体现。不仅是对强制执行部分的有效补充也可以成为贯彻落实执行强制法规要求的指导材料。通常情况下一个组织可以通过选择多种方法来实现安全管理的需要但是绝对不存在某一个适合于所有组织的简单模型各组织应根据自己的规模、复杂度、运行方式、安全文化、运行环节等情况来决定自己的安全管理结构、安全工作思路和方法。ICAO理事会于20xx年12月17日召开的第173届会议上批准了其中安全为首要战略目标并在安全战略目标中提出：“支持各国在所有与安全相关的领域实施安全管理体系（SMS）”而编写并颁布就是其中一项。（四）国内外安全管理体系（SMS）的状况1.国外的现状加拿大是实施安全管理体系（SMS）比较成功的国家之一早在1998年加拿大运输部在其《飞行20xx：加拿大民航安全工作框架》中承诺将在航空组织中实施安全管理体系。从2000年开始加拿大运输部着手制定法规方面的建议修正案通告（NPA）并对航空法进行了修订。在2001年至20xx年期间加拿大先后编写了《安全管理体系介绍》、《飞行运行和航空器维修组织的安全管理体系》、《通用航空营运人的安全管理体系：实施指南》、《安全管理体系：加拿大运输部实施计划》、《安全管理体系：评估指南》等材料。2001年以来加拿大运输部还开展了SMS概念和原理方面的教育活动并从20xx年开始制定了针对局方监察员的SMS培训教材并对数百名监察员进行了培训。从20xx年6月起加拿大通过规章的形式要求大型航空营运人和维修组织必须在三年内按照时间期限逐步建立起安全管理体系。同时他们还直接与ICAO、FAA、墨西哥、哥伦比亚、中国和其他国家的民航当局进行合作通过制订规章和指导材料、研讨和实践等工作来分享他们的经验、教训以促进各国对安全管理体系（SMS）的一致理解。基本特点和理念：（1）加拿大通过规章的形式强制要求大型航空承运人、机场、空管、小