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香港就业援助制度及其启示
摘要：香港就业援助制度经过多年的发展，已形成较多健全和完善的管理制度，对香港的繁荣和稳定起到了积极作用。也给一向致力于建立完善就业援助制度的内地以有益启示。
关键词：香港；就业援助制度；启示

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”就业援助，是对弱势群体就业的一种帮助，帮助这些就业困难人群实现就业和再就业，这对于提高整个社会的就业率是最关键的事情。完善的就业援助制度是我国建设和谐社会的重要内容，而在就业援助制度的建设上，香港地区的发展经验值得关注和研究。
1.香港就业援助制度
香港特别行政区面积1101平房公里，人口694万，劳动人口360.2万人，就业人数338.6万人；失业人数21.6万人，失业率为5.7％；就业不足人数9.7万人，就业不足率为2.7％。[1]香港2006年人均本地生产总值达215,006港元。根据多年经验积累，香港已建立一个自由开放的就业体系，并在实行一个积极的就业政策，即：为适应香港经济发展，提高劳动生产率和人民的生活水平，适应劳动力的需求，使劳动力能自由选择职业，而提高充分就业率，克服失业和不充分就业。
20世纪后期，香港受东南亚经济危机和产业结构调整的影响，数以万计的劳动者被迫失业。在1993年，香港有5.6万人失业，失业率为2.0％。自从1997年金融风暴之后，香港的失业人数大幅度飙升，至1999年10至12月，共有22万人失业，失业率达6.0％。[2面对严重的失业问题，香港政府强调失业者遭遇经济困难，可向社会福利署升领综合社会保障援助。除此之外，社会福利署及其资助机构辖下的服务单位亦为失业者及其家属提供各类不同的社会福利服务。
1.1就业援助制度的管理体制
前任特首董建华说：“一个负责任的政府必须要了解和正视社会大众面对的问题，才可提出有效和适时的措施，与大家一起解决困难，政府推出的一连串财政措施及刺激经济的方案，正是要达到这个目的。”香港政府呼吁市民克服依赖政府的心态或怨天尤人的情绪，因为“政府有力的协助固然必不可少，但经济复苏的动力，主要还是来自市场的灵活应变以及市民的处世不惊，积极进去的精神。”[3]
香港的就业援助管理体制可以分为两类：一类是直接管理，即与法律关系密切的心里疏导、免费就业服务和综合社会保障援助这几项工作直接由政府直接管理的机构承担；例如香港政府负责就业的劳动机构劳动局就业服务处为求职者和雇主提供多元化的免费就业及招聘服务。另一类是间接管理。即大量为求职者服务的工作是通过非政府的福利机构（即民间福利机构）管理的，是由众多服务单位承担的。间接管理模式充分体现了就业援助制度社会化的客观要求。
香港政府是就业援助制度的主角，政府在“卫生福利局”之下设的“社会福利署”和劳动局就业服务处、安置处等机构，其主要职能是制定整个就业援助制度、监督制度的启动实施，最大限度地使用劳动力资源，为香港的繁荣和稳定做出贡献。香港政府通过制定计划、投资拨款、委派官员与决策，始终控制着整个就业援助计划的实施。
1.2综合社会保障援助计划
1971年，香港当局推行“公共援助”制度，为市民提供灵活多样得福利服务，向有需要人士发放现金。1993年，公共援助改名为“综合社会保障援助”，以更加丰富的内容，援助生活有困难的人士。综援计划由政府社会福利署社会保障处直接管理，各区设社会保障办事处，负责具体事务。该计划由政府全权负责，经费来自政府财政划拨，有专职人员管理。
适合失业者领取的综合援助计划的具体内容包括：（1）援助类别。综援计划的主要内容是向经济有困难的个人及家庭提供现金援助，其中包括标准援助金、辅助金及特别津贴。这三项金额总和接近或稍高于最低25％开支组别非综援受助家庭的平均每月开支。[4]一个失业者可领取的援助金包括标准援助金及特别津贴。标准援助金每月最高可领取1965元，最低可领1290元。而特别津贴则包括租金、水费、学费、幼儿园费及丧葬费。两项金额的总额估计大概有2520元。到1998年7月份，香港领取失业援助金的人数已达23754人。为全港失业人数的16.2％，占领取综合援助金整体个案的11.3％。[5]（2）申领条件。失业者必须符合港居年限、经济状况调查、积极找寻工作的三个条件，才可获得援助。港居规定指出，失业者必须拥有香港居民身份最少一年，在申请日前在本港住满最少44个星期。在决定一个家庭是否符合资格申请综援时，香港当局会考虑整个家庭的资源和需要，即把所有家庭成员的每月收入和所需开支一并计算，以决定这个家庭是否符合资格申请综援，以及可得的综援金额。
1.3自力更生支援计划