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浅谈近年美国学前教育改革项目成效、特点及启示

学前教育改革是一项系统工程,覆盖范围广,涉及部门多,工作难度大。近年来,
美国联邦政府将以往关注甚少的学前教育改革作为突破口,公布0-5岁计划

(ZerotoFiveplan),加大对早期学习挑战项目(EarlyLearningChallenge)
的投资,又在2015年12月16日签署通过的《每一个学生成功法》(Every
StudentSucceedsAct)新法案中,继续推进学前教育改革。美国从联邦到各州,
都在强化顶层设计,构建支撑体系,精心设计在前,精细执行于后,不让一个儿童

输在起跑线上。结合全美学前教育报告《Thestateofpreschoolyearbook》,
梳理近五年来美国学前教育改革项目成效、特点,对于我国深入推进学前教育改
革具有重要的借鉴意义和启发价值。
一、美国学前教育改革的成效
美国政府通过精细安排,科学规划,构建上下联动,左右互通的学前教育改革
蓝图,从顶层设计到底层实施,从全面覆盖到具体落实,从外延扩张到内涵建设,
都取得了显著成效。
(一)学前教育规模持续扩大
近年来美国致力于把让所有幼儿在自愿的基础上都有机会接受公共财政支持
的优质学前教育作为学前教育改革的重中之重,通过实施、推进力争上游早期学

习挑战(RacetotheTop-EarlyLearningChallenge,简称RTT-ELC)学前教育
发展资助(PreschoolDevelopmentGrants)全民学前教育(PreschoolforAll)
开端项目(HeadStart)等项目,不让一个儿童输在起跑线上,推动各州普及3-4
岁儿童学前教育。近五年,美国公共财政支持的学前教育规模持续扩大,一方面公
共财政支持的学前教育改革项目覆盖范围不断扩大,项目数量不断增加。全美学

前教育研究调查(NIEER)数据显示,2011年公共财政支持学前教育覆盖40个
州,51个项目;2012年覆盖41个州,52各项目;2013年覆盖41个州,53个项
目,2014年41个州,53各项目,2015年新增夏威夷州、密西西比州,达到43个
州,57个项目;另一方面,公共财政支持的学前教育改革项目惠及学前儿童数量

不断增加,3-4岁儿童入园率稳步提高。全美学前教育研究调查(NIEER)数据显
示,公共财政支持学前教育惠及儿童由2011年的1,323,128人增加到2015年
1

1,383,450人,其中联邦开端项目惠及3-4岁儿童的数量由2011年的755,465
人增加到2015年的763,553人。
(二)学前教育投入稳步增长
已有研究表明,每向学前教育投入1美元,能够获得8.6美元的社会福利。

据预测,如若学前教育入学率增加13个百分点,长期而言,GDP将会增加
0.160.44个百分点。恰如2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯赫克曼(James
J.Heckman)所言：没有哪一项教育政策能够像学前教育政策一样,由于其具有高
于其他阶段教育的投资回报率和解决公共家庭需要,从而受到经济学家的青睐和
社会的认可。近年来,多项研究成果都表明,学前教育具有正外部性,学前教育效
益不仅家庭受惠,而且具有社会外溢性,在提高人口素质、减少犯罪、消除贫困等
方面,起到了社会问题早期预防的作用。美国各级政府将学前教育视为社会公共
福利,更多地承担起学前教育发展的职责,公共学前教育投入不断增长,由2011
年的5,492,188,988美元增加到2015年的6,204,297,261美元。开端计划教
育投入也在不断增加,由2011年的144,922,523美元增加到2015年的
163,890,322美元。

全美学前教育研究调查(NIEER)数据显示,近五年来美国学前教育改革项目公
共生均教育投入占比不断增加,美国逐步建立起以公共财政为支撑的学前教育经
费投入机制,家庭负担不断减少,政府担负起实现学前教育公平和社会正义的第
一责任人。2016年美国财政预算计划支出5亿美元,专项支持学前教育发展拨

款(PreschoolDevelopmentGrants),致力惠及印第安人、少数民族、边疆其偏远
地区。美国学前教育投入优先补偿低收入家庭、处境不利等有特殊需要的幼儿参
与学前教育改革项目,充分发挥学前教育的补偿功能。
(三)学前教育质量不断提高
学前教育对于儿童一生的成长与发展至关重要,学前时期具有不可逆性,质量

是美国近年学前教育改革的核心与生命力所在。OECD通过分析PISA数据发现,
甚至在考虑儿童家庭经济背景的情况下,参加过至少一年学前教育的儿童比起那
些没有参加的儿童学业表现更好,研究还发现,持续时间更长、更低的生师比、更

多的生均经费使得结果更显著。近年美国通过依托0-5