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一般由小学老师代理，并没有专门幼师负责
学前教育。民办学前教育则是为了追求利
益，不去请具有专业资质、高水平的幼师（窦
颖，2010）。同时在师资方面还存在专业师
资缺乏，师资水平参差不齐等问题（李晓菲，
2009）。学前教育不在义务教育的范围以内，
缺乏经费支持，幼师的待遇缺乏保障。民办
的幼儿园更是没有能力给幼师提供较好的
待遇甚至是不愿提供较好的待遇。没有好的
待遇、稳定的编制，自然也就不能吸引好的
幼师资源服务于农村的学前教育（李英智，
李卓，2009；窦颖，2009；唐婷婷，2010；
李晓菲，2009；但柳松，2010）。

5.农村学前教育的观念意识方面的问题；

目前，农村地区对学前教育的重要性认识不够，教育观念比
较落后。多由不具备幼教资质的人员从事学前教育，家长对孩子
学前教育成果的检验也仅仅局限于数数、识字等。幼教的理念方
式落后，不符合科学的幼教方法，不能有效帮助儿童智力的开发。
家长也没有较好的幼教意识，不注重对孩子的家庭教育，忽视了
家庭教育作为孩子学前教育重要一部分的存在（窦颖，2009；唐
婷婷，2010）。

6.农村学前教育管理中的问题；

农村学前教育存在诸多的问题，其中一部分就是管理上的问
题。作为农村学前教育机构，很多都不具备科学管理的条件。没
有专业的幼教管理人才，也没有建立起适合的管理制度。随着越
来越多的家长开始重视学前教育，农村学前教育的管理水平、办
园条件、服务水准已不能满足需要。同时，对幼儿教师的管理也
不够规范。农村幼师数量较少，被重视程度较低，也没有形成一
套管理体系。这样对幼师的管理就缺乏针对性、实效性。既不能
有效的约束、监督幼师的工作，也不能充分的激励他们爱岗敬业，
调动其积极性（罗英智，李卓，2010；李晓菲，2009）。

7.农村基础教育改革对学前教育的冲击。

从2001年起，国家提出在农村进行优化教育资源配置，进
行农村学校的布局调整。随后，农村地区就开始了“撤点并校”，
这使得很大一部分依附小学存在的学前教育被迫中止（周芬芬，
2006）。同时，农村学前教育的民办形式又未有较好的发展，来
填补这一空缺，就对农村学前教育造成了很大的困扰。

二、解决农村学前教育问题的对策综述

1.加大政府财政投入，大力发展公立学前教育；

解决农村学前教育中存在的问题，投入是关键。国家要加大
农村学前教育的支持，扩大资金投入，建立起公立的农村学前教
育机构，以解决目前农村学前教育的问题。学前教育属于公共产
品的范畴，政府应该逐步推行免费的学前教育，减轻农村居民的
教育支出负担（唐婷婷，2010；罗英智，李卓，2010）。

2.建立健全农村学前教育管理监督机制；

在管理体制方面，可以推行“省统筹，县为主，县乡共管”的
机制。要充分重视学前教育的农村基础教育中的重要作用，省一
级要为全身农村学前教育制定发展规划，县一级要设立专项资金
支持农村的学前教育，县乡两级要共同承担管理监督的职能（罗
英智，李卓，2010；窦颖，2010；唐婷婷，2010）。

3.合理规划，扩增农村学前教育机构；

对于农村学前教育机构的建设、开办，要进行科学的、合理
的设计和规划。要充分结合儿童的特点，建立专业的农村学前教
育机构。要逐步扩增农村学前教育机构的数量，扩大覆盖范围，
以满足农村学前教育发展的需求（罗英智，李卓，2010；但柳松，
2010）。

4.建立起一支高素质的幼儿教师队伍；

解决农村学前教育问题，师资问题十分的重要，建立其一支
高素质的幼师队伍，并提供良好的工资福利待遇，吸引鼓励幼师
到农村服务。加强对幼师的培训，提高其工作水平，完善幼师管
理机制，有效的监督、激励幼师的工作（罗英智，李卓，2010；
窦颖，2010；李晓菲，2009；但柳松，2010）。

5.实行幼小合办的模式。

基于农村学前教育依附于小学教育存在的现实，可以实行有
效合办的模式。一方面，可以依托小学的教学资源，另一方面也
有利于学前教育与义务教育的衔接，并且这一模式在农村地区具
有较多的实践经验（周芬芬，2006）。

三、国外学前教育的问题及对策参照

在主要的发达国家，学前教育机构的举办方式也是多种多
样，并不追求规模与效益。在法国、德国及日本、韩国等发达国
家一方面积极鼓励社会各界参与办理幼儿教育事业，另一方面，
也注重增加国家对幼儿教育的投资;在办理方法上灵活多样，德
国的“家长自办幼儿园”、英国的“学前游戏小组”、法国的“微型
托儿所”等，美国的幼儿园办法更是多种多样，总之，世界各发
达国家在学前教育办法