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当前我国的就业形势和大学生就业存在的问题

一、当前我国的就业形势

就业问题是社会关注的一个热点问题，也是党和政府面临的一大难题。当前我国的就业形势依
然十分严峻，在前不久国家发展与改革委员会公布的《2006年就业面临的问题及对策建议》一
文中，对当前的就业形势进行了认真分析。总的来说，2006年我国的就业形势呈现出如下特点：

1、劳动力供大于求的压力进一步加大。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增
量有1700万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，从需求情况看，如果经济增长和
就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万人，加上自然减员提供的就业岗位，预计今
年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万
人。

2、困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出。目前，国有企业的下岗职工还有60
多万人，集体企业下岗职工约400万人，今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人，辅
业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中，约有三分之一就业稳定性差。资
源枯竭型困难城市和困难行业中，失业人员积累多，失业周期拉长，再就业矛盾更为突出。面临
就业困境的还有近年迅速增加的失地农民，急需纳入就业政策扶持范围。

3、农村劳动力转移就业规模加大，就业服务急待加强。2006年全国劳动力供给增量中，约有
60%是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会，农村劳动力转移就业的任务十
分艰巨。同时，农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善，特别在中西部地区，服务意识差设备
短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在，严重制约着农村劳动力转移就业。

4、高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增
加75万人，就业压力进一步加大。从地区分布看，东部沿海地区和大中城市劳动力需求相对较
多，中西部地区需求不足。从学历层次看，就业困难者主要集中在大专和高职毕业生，重点院校、
热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬、福利减少。非正规就业岗
位比重增加，高端服务业的岗位不足。部分东部城市开始讨论人口控制政策，有可能造成东部就
业人数的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。

5、初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出。2006年，进入社会
的高、初中的毕业生继续增加，总量达到480多万人，加上城镇还有200万左右的往届毕业生处
于失业或半失业状态，就业矛盾不可忽视。他们普遍缺乏技能，又难以得到直接的政策扶持，与
下岗人员相比，在就业竞争中处于不利地位。近年每年约有30多万退役军人需要在城镇安置就
业，受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响，其就业安置工作面临较大难度。

6、产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。2006年，由投资过快增长、结构
不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动，都将直接或间接
对就业增长产生影响。

二、经济增长并不自动带来最大化就业
2006年上半年我国的经济增长达到10.9%，是亚洲金融风暴以来经济增长最高的。一般来说，
经济增长越快，所提供的就业岗位就越多，但现阶段我国的经济增长并不自动带来最大化就业。
这是因为：

首先，在经济体制转轨过程中，经济结构的变动和调整，造成相当一部分劳动者无法适应新
的岗位需要，产生结构性失业，导致自然失业率上升。根据计算，我国的自然失业率1978-1984
年平均为3.79%、1985-1988年为0.33%、1989-1995为1.77%，1995年以后为4.43%，从20世
纪80年代中期以后呈逐年上升趋势。可见，近年来我国失业率的提高，自然失业率的上升是主
要原因。所以，尽管近年来的宏观经济政策拉动了经济增长，但却难以带动就业的同步增长。

其次，宏观经济政策能够有效调节周期性失业，但其拉动就业的效果与其所引导的投资方向密
切相关。如果其引导的投资方向，主要是就业吸收能力强的劳动密集型行业，则经济增长拉动就
业的的效果就非常明显；否则，经济增长拉动就业的能力将大大削弱。我国1998年以来实施的
扩张型财政政策和稳健的货币政策，虽然显著拉动了经济增长，但由于其引导的投资方向，主要
是资本密集度高、就业吸纳能力低的行业，导致拉动就业的效果比较微弱。

第三，能够有效创造就业机会的非传统经济部门，没有得到应有的重视。国有经济和集体经济
正规就业的绝对数和比重都迅速下降，主要由民营经济和非正规部门提供的单位外就业比重逐渐
上升，已成为我国就业的主渠道。但是，民营经济部门无论是融资还是在市场准入等方面，都处
于明显不对等地位。

三