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当前我国的就业形势和大学生就业存在的问题 一、当前我国的就业形势 就业问题是社会关注的一个热点问题,也是党和政府面临的一大难题。当前我国的就业形势依 然十分严峻,在前不久国家发展与改革委员会公布的《2006年就业面临的问题及对策建议》一 文中,对当前的就业形势进行了认真分析。总的来说,2006年我国的就业形势呈现出如下特点: 1、劳动力供大于求的压力进一步加大。2006年16岁以上人口增长达到高峰,劳动力资源增 量有1700万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人,从需求情况看,如果经济增长和 就业弹性保持近年水平,今年可增加就业岗位800万人,加上自然减员提供的就业岗位,预计今 年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人,比2005年增加100万 人。 2、困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出。目前,国有企业的下岗职工还有60 多万人,集体企业下岗职工约400万人,今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人,辅 业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中,约有三分之一就业稳定性差。资 源枯竭型困难城市和困难行业中,失业人员积累多,失业周期拉长,再就业矛盾更为突出。面临 就业困境的还有近年迅速增加的失地农民,急需纳入就业政策扶持范围。 3、农村劳动力转移就业规模加大,就业服务急待加强。2006年全国劳动力供给增量中,约有 60%是农村新增劳动力,其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会,农村劳动力转移就业的任务十 分艰巨。同时,农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善,特别在中西部地区,服务意识差设备 短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在,严重制约着农村劳动力转移就业。 4、高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人,比上年增 加75万人,就业压力进一步加大。从地区分布看,东部沿海地区和大中城市劳动力需求相对较 多,中西部地区需求不足。从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、 热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。非正规就业岗 位比重增加,高端服务业的岗位不足。部分东部城市开始讨论人口控制政策,有可能造成东部就 业人数的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。 5、初高中毕业生继续处于政策边缘化状态,退役军人就业问题比较突出。2006年,进入社会 的高、初中的毕业生继续增加,总量达到480多万人,加上城镇还有200万左右的往届毕业生处 于失业或半失业状态,就业矛盾不可忽视。他们普遍缺乏技能,又难以得到直接的政策扶持,与 下岗人员相比,在就业竞争中处于不利地位。近年每年约有30多万退役军人需要在城镇安置就 业,受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响,其就业安置工作面临较大难度。 6、产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。2006年,由投资过快增长、结构 不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动,都将直接或间接 对就业增长产生影响。 二、经济增长并不自动带来最大化就业 2006年上半年我国的经济增长达到10.9%,是亚洲金融风暴以来经济增长最高的。一般来说, 经济增长越快,所提供的就业岗位就越多,但现阶段我国的经济增长并不自动带来最大化就业。 这是因为: 首先,在经济体制转轨过程中,经济结构的变动和调整,造成相当一部分劳动者无法适应新 的岗位需要,产生结构性失业,导致自然失业率上升。根据计算,我国的自然失业率1978-1984 年平均为3.79%、1985-1988年为0.33%、1989-1995为1.77%,1995年以后为4.43%,从20世 纪80年代中期以后呈逐年上升趋势。可见,近年来我国失业率的提高,自然失业率的上升是主 要原因。所以,尽管近年来的宏观经济政策拉动了经济增长,但却难以带动就业的同步增长。 其次,宏观经济政策能够有效调节周期性失业,但其拉动就业的效果与其所引导的投资方向密 切相关。如果其引导的投资方向,主要是就业吸收能力强的劳动密集型行业,则经济增长拉动就 业的的效果就非常明显;否则,经济增长拉动就业的能力将大大削弱。我国1998年以来实施的 扩张型财政政策和稳健的货币政策,虽然显著拉动了经济增长,但由于其引导的投资方向,主要 是资本密集度高、就业吸纳能力低的行业,导致拉动就业的效果比较微弱。 第三,能够有效创造就业机会的非传统经济部门,没有得到应有的重视。国有经济和集体经济 正规就业的绝对数和比重都迅速下降,主要由民营经济和非正规部门提供的单位外就业比重逐渐 上升,已成为我国就业的主渠道。但是,民营经济部门无论是融资还是在市场准入等方面,都处 于明显不对等地位。 三