《公共行政伦理》.ppt

公共行政伦理

一、导论
二、公共行政伦理界说
三、行政伦理规范与品德
四、行政伦理法制化

一、导论：研究行政伦理的意义一、导论：研究行政伦理的意义行政伦理：行政体系的重要组成部分一、导论：研究行政伦理的意义从伦理的角度看行政导论：研究行政伦理的意义一、导论：研究行政伦理的意义亚当·斯密与“看不见的手1、亚当•斯密与“看不见的手”1、亚当•斯密与“看不见的手”恩格斯论经济与道德二、公共行政伦理界说（一）法、道德和伦理什么是道德什么是道德道德的本质道德的本质二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说三、行政伦理规范与品德行政伦理规范
1、行政伦理规范的概念2、行政伦理规范的特点（二）行政伦理规范的特点■行政伦理规范的本质
行政伦理规范是主观与客观的统一
（1）行政伦理规范根植于客观行政伦理关系中
（2）行政伦理规范是对客观要求的主观认识
（3）行政伦理规范内容是客观的，形式是主观的
行政伦理规范是自律与他律的统一
（1）他律是指伦理规范的外在约束性和导向性
（2）自律是指主体自身的意志约束，表现为良心
（3）道德自律既是一种约束方式，也是一种境界
行政伦理规范的他律性主要指行政人员及其行政行为选择需要根据行政伦理规范做出。行政人员的活动受到来自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和约束。
行政伦理规范的自律性表现为行政伦理规范他律性的认同，表现为行政人员自己为自己的行为立法，表现为行政人员自我意志对自身行为的把握，是个性化了的社会理性。
行政伦理规范有三类：
一是国家权力机关制定的法律；
二是政府制定的有关公务员行为标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、守则等；
三是长期存在于社会活动中并被大家公认，公务员内心认可的纪律、习惯、规矩等。
前两类是成文的，第三类可以是成文的，也可以是不成文化的，以习惯和文化的形式存在。宪法与各项法律
有关公务员的各项法律法规，如《中华人民共和国公务员法》的有关规范
所在领域的特殊规范要求，如《中华人民共和国警察法》的有关要求。
有领导职务的公务员要遵守标准更高的规范。如《领导干部廉洁从政若干准则》（试行）■品德是伦理文化个体化的结果，是特定社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，是一个人在一系列道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向。
■行政伦理品德是行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现。是公务员在行政职业活动中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。
行政伦理品德的结构行政伦理品德的个体心理结构
行政道德理念
行政伦理品德的个体心理结构
行政道德能力
行政伦理品德的社会伦理结构

(心理结构是形式;伦理结构是内容)公务员品德的形成机制公务员品德的形成机制公务员品德的评价公务员品德的评价四、行政伦理法制化行政伦理立法与“法治”“德治”
行政伦理立法：国际行政伦理实践的趋势
集体性的道德裁决,行政过程中建立的最低道德标准
传统行政伦理：重德治轻法治,强调“德主刑辅”.
现代行政伦理：“依法治国”与“以德治国”结合
以德治国的核心：加强行政伦理建设
行政伦理建设:注重自律与他律的结合
行政伦理立法:预防腐败的重要途径国外行政伦理法制建设概述国外行政伦理法制建设概述美国行政伦理管理及其机构
美国行政伦理管理及其机构
1、行政伦理法制化
2、重视可操作性
韩国《公职人员伦理法》于—颁布于1981年（题）
《廉政准则》:法制建设的初步成果
1:廉洁从政行为规范
2、“实施与监督”

《收入申报规定》（1995）：重要步骤
第一,早期警示作用：收入水平与消费水平如不符合，即应要求解释；
第二,作为起诉根据：明知贪污，没有确凿证据，可以此作为起诉的根据。
惩治和预防腐败体系:新起点
2010年前建立反腐败法规制度体系
《中国共产党党内监督条例》(试行)2004年
《中国共产党纪律处分条例》
把监督“一把手”的违纪行为放在的首要的位置制度反腐败中的问题行政伦理立法要与体制改革并行行政伦理立法
要与行政伦理文化相适应行政伦理立法
要与行政伦理文化相适应行政伦理立法
要与行政伦理文化相适应行政伦理立法
要与行政伦理文化相适应谢谢！

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