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浅析国土空间规划体系中的国土综合整
治与生态修复

摘要：国土综合整治修与生态复作为推进现代化建设、生态文明建设、乡
村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手，充分考虑国土空间规划的复合功能以
及人文环境等因素，不拘泥于原有土地整治类型，更加注重对国土功能的全方位
修复与提升，为有效实施国土空间规划、全链条管理自然资源、全生命周期管理

国土空间提供重要保障。

关键词：国土空间规划；国土综合整治；生态修复

1.

前言

国土综合整治与生态修复是指利用整理、开发、修复、治理和保护等一系列
手段，通过对各类空间进行全要素、全方位整治，修复自然生态本底、改善环境
质量、提高资源利用效率、提升县域内国土空间品质，实现人与自然的可持续发
展。其主要目标是从源头引领绿色发展，推动构建科学适度有序的国土空间格局，
增强国土开发利用与环境承载能力之间的匹配度，提高国土开发利用的质量和效

率。

2.规划目标与总体要求

2.1规划目标

遵循山水林田湖草生命共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永
续发展”的目标，构建科学的国土综合整治与生态修复格局，以提升生态系统功
能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向开展生态空间、农业农村空间

和城镇空间的整治修复。
落实国土空间规划确定的重点生态修复区域和重大工程。按照自然恢复为主、
人工治理为辅的原则，识别区域生态功能退化、生物多样性下降、用地效率低下、
国土空间品质不高等问题区域，按照山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿

山生态修复等类型，提出整治修复目标、重点区域、重大工程。

2.2总体要求

2.2.1规划先行

国土综合整治与生态修复作为一项涉及面广泛的复杂系统工程，必须坚持
“规划先行”，以国土空间总体规划为依据和前提，编制国土综合整治与生态修
复规划，对各项国土综合整治与生态修复工作进行统筹规划和总体设计。在收集
整理相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发
格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土
空间生态修复领域的现状、问题，明确国土综合整治与生态修复的战略目标、空

间布局、重大工程等。

2.2.2加强系统治理

开展国土综合整治与生态修复必须遵循山水林田湖草是生命共同体的自然规
律，强化系统治理、综合治理。国土综合整治与生态修复要强调系统思维来统筹
不同国土空间和各类资源要素的治理，不仅要同时治理相关要素，还要跨地域、

跨领域治理，特别是在水环境等的治理方面，要加强联防联治。

2.2.3问题导向+功能导向

国土综合整治与生态修复一方面要“问题导向”，即立足于解决当前国土开
发保护利用中所存在的生态环境问题，进行本底整治修复，使遭到破坏的生态系
统逐步恢复、环境逐步改善；另一方面要“功能导向”，即面向未来，根据国土
空间分区和功能定位的不同，采取不同的整治修复手段，不断提高国土空间资源
特别是存量资源的利用效率，优化整体格局，实现国土空间发展与空间治理的多

样化需求。

2.2.4前端预防+末端治理
国土综合整治与生态修复要综合运用“前端预防”加“末端治理”手段，一
方面要把眼光放长远，通过科学编制规划、严格规划实施与生产建设管理、实施
动态监测、建立健全机制等手段措施，实现“前端预防”，降低后期治理成本；
另一方面，要及时开展“末端治理”，对已经造成的生态环境和国土利用问题实
施综合整治，使其尽快恢复到良好状态，并通过“前端预防”手段的加强，逐步

实现“治未病”。

2.2.5创新整治模式

从整治对象（要素）、项目运作方式、工程技术手段、整治修复目标等维度
创新国土综合整治与生态修复的模式，建设一批示范项目，总结典型模式和优秀
案例，形成可复制可推广的经验；探索“国土综合整治与生态修复+”模式，以
国土综合整治与生态修复为抓手，将国土综合整治与生态修复与新型城镇化建设、
乡村振兴、产业融合发展、生态环境保护等工作有机结合，实现社会、经济、生

态效益的“多赢”。

3.国土综合整治与生态修复措施

3.1生态保护与修复

针对生态系统功能整体不强、生态廊道不连通、生态屏障脆弱等问题，结合
各区域的生态系统特征和国家重大战略要求，提出生态保护和修复重大行动重点
区域，分析区域内的经济、产业、人口、发展方向和生态现状，统筹山水林田湖
草各生态要素，整体谋划林地资源保护、湿地资源保护修复、生物多样性保护、
矿山综合治理、水土保持等，筑牢国家生态安全屏障，构筑各级各类自然保护地，

形成自然生态空间网络化保护格局，形成自然生态空间的保护与利用的平衡。

3.2工矿废弃地土地整理复垦

针对矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，依据国
土空间规划、国土空间综合整治与生态修