我国风电产业发展中的问题及对策分析(1).pdf

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我国风电产业发展中的问题及对策分析王冬梅l我国风电产业发展中存在的问题探析心，促使风电产业进一步发展。但是，其发展过程却各地依托国家出台的相关法规，纷纷出台风电项目规划，划分风力资源区，风电投资商积极参加招热。仅2005年，内蒙古就批了176万千瓦风力发电项目。广东、福建、山东、河北、甘肃、新疆等地都在规成国家最大的风电基地。伴随项目规划的出台，各才，造成目前的风力发电产业严重‘过热’，导致整个风电产业处于无序竞争状态，极大地浪费了有限的在各地制定风电发展规划和各投资企业争上风竞标价格整体偏低，个别项目的上网电价甚至低于成本价。竞标价是国家未来制订风电上网电价的重能源是经济社会发展的重要物质基础和保障。在社会技术和经济高度发展的今天，发展可再生能源越来越受到各方的关注。风力发电作为一种可再生的洁净能源，是当前技术发展相对较成熟、应用前景最好的一种能源方式，已受到世界各国政府的普遍关注。世界上第一台用于发电的风力机于1891年在丹麦建成，但由于技术和经济等方面原因，风力发电一直未能成为电网中的电源，直到1973年发生石油危机，美国、西欧等发达国家为寻求替代能源，投人大量经费，用新技术研制现代风力发电机组，20世纪80年代开始建立示范风电场，成为电网新电源。到了90年代对环境保护的要求日益严格，特别是要兑现减排二氧化碳等温室效应气体的承诺，风电的发展进一步受到鼓励。经过20多年的发展，开发风电技术日臻成熟，商业化机组的单机容量从55千瓦增加到2兆瓦，风电成本从每千瓦时20美分下降到5美分。在风电产业发展较快的欧美等国家，风力发电的运行成本和可靠性已十分接近常规的火电，总装机容量也得到了较快发展。我国首台具有完全自主知识产权的直驱永磁风力发电机组于2008年6月在哈尔滨诞生，标志着中国自主研发风电机组能力迈出了坚实的一步。近几年来，随着国家出台《可再生能源法》和可再生能源“十一五规划”，使原先对风电产业驻足观望的投资者们看到了政府大力发展可再生能源的决出现了多方面的问题。各地盲目争上风电项目、圈占风力资源标，争取风电特许权项目，从而出现席卷全国的风电划大型风电项目。甘肃省规划了两个百万千瓦级风力发电场；江苏省近千公里的海岸线，几乎县县都在规划建设10万千瓦至20万千瓦的风电场；风能富集区的内蒙古乌兰察布市，在“十一五”规划中提出全市风力发电总装机容量可达2400万千瓦，未来5年将重点建设3个装机百万千瓦以上的风电场，建大集团公司争项目、争设备、互挖风力发电专业人资源。特许权项目竞标价格过低电项目的同时，一个不容置疑的事实是风电项目的中国科技论坛t2009年2月)第2期(哈尔滨工业大学(威海)管理学院，山东威海264209)摘要：风电作为一种可再生能源，应用前景广阔，因此，风电产业获得迅猛发展。本文尝试从风电产业政策和制度环境的角度出发，分析其发展中出现问题的表现形式及成因，进而提出优化风电产业发展的对策和建议。关键词：风电产业；可再生能源；对策中图分类号：KT83文献标识码：A1．11．2·48·收穑日期：2008一10—12作者简介：王冬梅(1972一)．女．山东荏乎人，哈尔滨工业大学(威海)管理学院讲师；研究方向：技术经济及管理。
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2我国风电产业发展中出现问题的成凼分析危害。首先，使已引进的风电设备等资源闲置或没有针对上述风电产业发展过程中出现问题的三种引导有关，特别是可再生能源法、国家可再生能源中科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能风电装机容量约900万千瓦，到2010年，风电总装制造能力、整机生产能力达到年产500万千瓦，零部风电场。风电规划的出台，必然带动各级政府纷纷制要依据，但竞标者往往以取得项目抢占优质资源为出发点，而不以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远，这不仅不利于风电未来合理定价，也不利于整个风电产业的发展。为了降低竞标电价，竞标企业采用的手段包括：过高评估风能资源和上网电量，设定较高的第二段电价，低估设备价格、风电机组基础成本和削减运行维护费等。有的竞标商与本公司在境外注册的企业组成所谓“中外合资企业”，享受外商优惠政策，如采购国产设备可以退增值税、减少所得税率等，形成不公平的竞争，牺牲的是国家的正常税收。此外，过低的上网电价使得风电投资商难以赢利，不能提供所得税，起不到促进当地经济发展的作用，严重挫伤了贫困地区开发风电的积极性，也达不到吸引民营和国外投资者实现风电开发多元化的目的。过低的上网电价阻碍了风电产业链的健康发展，与培育风电这个新兴产业的初衷相违背，从而进入一个上网电价低发电企业无利益、风机购入价格低质量无保障、企业收益低当地政府税收收入缩水等一系列恶性循环。装机容量与实际上网电量脱节与迅速增