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财政学期末整理

第一章财政概念和财政职能

1财政基本含义：是一种国家或者政府的经济行为。

2财政的基本特征:公共性与阶级性，强制性和非直接偿还性,收

入与支出的平衡性.

3公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供的用来满足

社会公共需要的商品和服务。

4私人物品：由市场供给的用来满足个别人需要的商品和服务

5公共物品和私人物品的区分标准：（1）非排他性和排他性（2）

非竞争性。

（1）非排他性：指一些人享用公共物品带来的利益而不能使其

他一些人同时从公共物品中获得利益。

（2）排他性:指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益

之外，当消费者为私人产品付钱之后，他人就不能享用此种商品和服

务带来的利益。

（3）非竞争性：指消费者的增加不引起生产成本的增加。

（4）竞争性:消费这的增加将引起生产成本的增加。

6纯公共物品:同时具有非排他性和非竞争性的公共物品

7准公共物品：兼具公共物品和私人物品特征的物品

8公共需要：指满足社会公共利益的需要，这种需要不是个人需

要的总和,而是公共利益，具有不可分割性。

9公共需要的特征:
（1）公共需要是社会公众在生产，生活和工作中的共同需

要,不是简单的个别需要的加总,而是就整个社会而言的，为了维持社

会经济生,为了维持社会在身缠的正常运行，也为了维护市场经济的

正常秩序，必须要政府集中执行和组织的社会职能的需要。

（2）公共需要是每个社会成员可以无差别地共同享用的需

要。

(3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如交税和

付费），但是这里的规则不是等价交换原则,不能说多付多用.

（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的

物质手段只能通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提

供的公共物品

10市场:完整的市场系统是由家庭，企业和政府三个相对独立的

主题组成的。是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制。

11市场失灵:市机制本身存在固有的缺陷。

12市场失灵的主要表现：

（1)垄断。市场效率是由完全自由竞争为前提的，然而当某

一行业在产量达到相对比较高水平之后,就会出现规模收益递增和成

本递减问题，这是就会形成垄断.当一个行业被一个企业或者几个企

业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际

成本，获得额外利润,从而丧失市场效率。

（2）信息不充分和不对称。在市场及经济条件下，生产者

与消费者之间的生产，销售，购买都属于个人行为，整我信息本省也
成为激烈竞争的对象，而信息不充分和不对称也是影响公平竞争的重

要因素。

(3）外部效应与公共物品.外部效应说明的是一个厂商从事

某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。因此外部效应就是指在

市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。外部效应典型的例

子就是“公共物品，因为大部分“公共物品”的效益是外在话的，

市场对提供公共物品是失灵的。

（4）收入分配不公。市场机制效率是以充分竞争为前提的，

而激烈的竞争不可能自发地解决收入分配公平问题.严重不公，会带

来社会不安定，反过来又影响效率。

（5）经济波动。过度的竞争不可避免地导致求大于供与供

大于求的不断反复.求大于供，物价上涨，会导致通货膨胀：供大于

求，压缩生产,会导致失业率上升,这是市场机制不可避免的弊端。

13政府干预

（1)原因：

a。市场对资源配置是基础性作用，但是不是所有的

资源都是可以通过市场来配置，市场经济要有政府的介入，在资源配

置中弥补市场的不足，只要是提供具有外部效应的公共物品

b。国家宏观调控。市场机制本身存在固有缺陷,必然

存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济

健康,稳定地运行。

（2）手段:
a.立法和行政手段。主要是制定市场法规，规范市场行

为，制定发展战略和中长期规划，制定经济政策,实行公共管制，规

定垄断产品和公共物品.

b。组织公共生产和提供公共物品。公共生产是指由政

府出资兴办的所有权归政府所有的公共企业和事业单位,主要是生产

有政府提供的公共物品,也可以再垄断部门建立公共生产,并从效率

或社会福利角度规定价格。政府组织公共生产，不仅是和醋鱼提供公

共物品的目的，而是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的

c。财政手段。既不直接生产业不是直接提供公共物品,

而是通过征税和收费为政府各部门组织生产和提供公共物品筹集经

费和资金。财政的目标是最终满足社会公共需要,同时又通过税收优

惠，财政补贴和财政政策等手段调控市场经济的运行。

14.研究财政职能的思路和意义：

研究财政职能的任务，是从理论上概括财政在国民经

济中的地位和作用，因而财政职能的概括