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党建引领城市基层治理

作者：左少军吴晶圆
来源：《新长征·党建版》2020年第11期

面对党建引领城市基层治理的新要求、新思路，吉林市昌邑区不断推广、拓展、深化“党
建引领、三方联动、多方参与、共建共享”的社区治理模式，充分发挥区街两级党建联盟作
用，汇聚各方力量，共抓社区治理，打造幸福、和谐、安定的新型社区。

一、落实“三个到位”，引领社区治理方向

在推进党建引领城市基层治理过程中，吉林市昌邑区始终坚持以党建为引领，通过“三个
到位”加强社区基层党组织在社区治理中的政治引领作用，不断推进区域融合、服务融合、活
动融合、帮促融合、资源融合。

阵地建设引领到位。加强基层党组织建设，要以夯实组织阵地为重点，突出政治功能。昌
邑区立足各街道、社区实际情况，充分挖掘辖区特色亮点，创新方式方法，打造了一批各具特
色的党建示范带。通过“红色示范带”“红色广场”“红色露天影院”“红色教育基地”“廉政文化长
廊”等党建活动场所，让党建阵地从室内向室外延伸，用红色主旋律传播正能量，以加强阵地
建设推进党组织号召力和凝聚力的进一步提升。

社区服务引领到位。依托党建联盟平台，昌邑区打造出了一批亮点纷呈又各具特色的社区
服务品牌，这些品牌既是党建引领城市基层治理的初步成果，也是进一步推进党建引领城市基
层治理工作的宝贵经验。其中，延安街道鸿博嘉园社区运用“互联网+党建”思维，创新打造“智
慧党建e站联盟”服务平台，通过线上线下互动，及时了解辖区居民和企业的需求，并依托服
务平台迅速合理地配置区域资源，有效地提高了社区服务居民、企业的效率，增强党建联盟单
位的粘合度，缩短了党建联盟单位之间的距离，使联盟单位服务群众的“神经末梢”更加灵敏，
曾经社区治理的难点、痛点变成了亮点。

红色文化引领到位。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，区委组织部指导社区基层
党组织开展学党史知党情系列活动，鼓励社区基层党组织充分利用辖区资源，丰富学习载体，
增强党建活动吸引力。文庙街道天胜社区整合辖区资源，在文庙广场建立“红色家书长廊”，组
建4支由党员、区域单位、关工委“五老”人员、儿童青少年组成的宣讲团队伍，打造了以赵一
曼等革命烈士家书为主要内容的“红色家书”特色党建活动。以“红色家书”为代表的宣讲活动，
通过感人至深的革命故事，传承红色文化，凝聚红色力量，不仅为所在社区党组织吸引了大量
党员志愿者，更成为引领辖区党建联盟单位开展活动的有效载体，带动了周边企事业单位以及
居民群众参与党的活动、倾听党的声音的积极性和主动性。

二、实施“三方联动”，凝聚社区治理合力
昌邑区在有物业的小区大力推广社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业
“三方联动”的社区治理机制。

社区党组织领动。“三方联动”格局下的社区党组织，是统筹社区各方资源的社区大党委。
由社区党组织书记兼任物业总监，在解决百姓需求时，社区能解决的问题由社区自己解决;解
决不了的问题，协调物业解决;需要社区、物业、业主共同解决的，社区党组织主持召开三方
联席会议，由三方协商解决。通过“三方联动”模式，彻底改变了以往社区想服务却缺乏话语
权、缺乏服务资源的尴尬局面，群众满意度明显提升。

物业联动。“三方联动”格局下的物业公司，是党组织引领下的“红心物业”。社区党组织指
导物业公司成立党组织，并吸纳其中的优秀人员进入党组织。在社区大党委的统一领导下，一
些物业公司开始意识到只有先提供优质服务，才能赢得认可，才能有好的口碑和稳定的收益，
公司的经营理念实现了由经营至上向服务至上的转变。物业公司不断增强服务意识，居民满意
度越来越高，物业费收缴率也随之提升。因推广“三方联动”模式而受益的企业负责人说：“红‘
心物业’承载了社会责任，在赢得百姓信任与口碑的同时，更提升了企业形象，实现了企业与
业主的双赢。”随着“三方联动”模式在全区推广，越来越多的社区得到了区域化党建红利，也
涌现出了筑石物业、善家物业、之平物业等一批优秀的“红心物业”。

业委会促动。“三方联动”格局下的业主委员会，由一群富有正能量的业主组成。社区党组
织选拔了一批有热情、有能力的居民代表成立了社区社会治理小组，小组成员将居民意见第一
时间反映给社区，并在社区党组织的引导下，积极为百姓解决问题、提供服务。在业主委员会
的选举中，这些充满正能量、具有服务意识的社区社会治理小组成员被推选为业委会代表，他
们不谋私利、处事公正，与社区积极配合，为百姓积极服务，成为居民与物业有效沟通的桥
梁。哈达湾街道绿地·筑石红社区作为最早启动“三方联动”治理模式的社区，采取社区党组织
书记与物业经理“双向进入”“交叉任职”的方式整合社区和物业公司资源，每月召开“三方联席
会议”和“议事协商会议”对小区居民普遍关注的问题进行讨论商议，有效化