调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理.docx

调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分习近平总书记指出：“做好城市工作必须加强和改善党的领导建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择也是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的迫切要求。新形势下加强和改善党的领导加强城市基层党组织领导核心地位突破城市基层党建条块限制构建城市党建新格局以城市基层党建引领城市社会治理已经成为城市基层党建工作亟需深入研究和解决的重大课题。近年来贵州省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中通过理论与实践的不断探索走出了新路树立了样板。一、背景与起因云岩区是贵州省贵阳市的主城区也是贵阳市老城的主体部分下辖城市社区27个城市居委会145个共有城市社区党组织党员10140人城镇化率接近100%93.57平方公里的辖区面积居住了将近100万的人口。随着经济社会的快速发展、城市化的快速推进以及群众需求的迅速增长城市社区出现了许多新情况、新问题一度为城市社区党建工作带来了新的挑战提出了新的要求。突出在三个方面一是城市社区党建呈现“条块分割”“条强块弱”的现状主要表现在社区、机关、企事业单位的党建工作相对成熟楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓后也日渐欣荣但缺少必要的组织连接形式“条”与“条”各行其道“块”上资源聚集乏力单位党组织和地区党组织难以形成合力；二是区域内各领域党组织开放性、融合性不足缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界”联合的互动互联机制比如居委会是自治组织业委会是社会组织物业公司是经济组织三者之间没有隶属关系且均有自身的运行规则没有“谁听从谁”的制度也没有“谁联系谁”的常态机制交流上存在难以逾越的“天堑”和“鸿沟”资源供需不匹配一些部门“溢出”的资源恰好是一些组织的“甘露”；三是基层党员对社区党组织的认可度降低主要表现为“流动党员不愿找社区、单位党员不想理社区、离退休党员顾不上社区、居民党员帮不上社区”究其原因就是社区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿”没有结合各类党员群体的特点让人提不起兴趣。因此近年来云岩区坚持问题导向以城市社区党组织为核心以党建引领基层治理为切入点以解决突出问题为突破口以区域化党建工作为主线注重系统性、整体性、协同性创新城市社区党建组织、机制、平台建设打造党建共同体提升城市基层党的建设工作整体效应。二、云岩区城市基层党建工作的实践党的十八大以来云岩区深入贯彻落实习近平总书记对加强党的建设特别是城市基层党建工作的指示精神牢固树立大抓基层的鲜明导向秉持“区域化、大党建”的工作理念主动顺应城市化快速推进的新形势在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创新不断强化城市基层党组织领导核心地位创新联动机制整合各方资源完善服务功能通过组织连结、机制连通、平台连创三个维度打造党建工作共同体突破城市基层党建条块限制、封闭运行的模式构建城市区域化党建“三维一体”的新格局。（一）坚持组织连结推进高度融合实现基层党建与基层治理同步。着力打破传统“单位建党”各自为阵、条块分割的壁垒建立“三层三级”的区域化共建共治共商架构。一是社区共治委揽全局。以社区党委为核心吸纳有较强影响力、在基层治理方面发挥重要作用的驻区单位、群团、非公企业和社会组织等单位党组织负责人或有一定影响力的“两代表一委员”等组建27个社区共治委同步制定联络服务、联席会议等制度联结辖区300余个单位签订了共建协议深度整合资源、集聚能量、联动左右成为区域化党建工作的新“引擎”。二是居委会共治会筑堡垒。以居委会党组织为主体吸收辖区物管公司、业委会、非公企业和社会组织、个体商户等单位党组织负责人或有一定影响力的社会热心人士等组建135个居委会共治会采取居民“议事会”“圆桌会议”等方式抓好辖区自治工作。三是院落共治小组延触角。依托130余个“候鸟式”功能型党支部组建院落共治小组通过建立“党群议事亭”召开院落共建会、坝坝会成立小区院落党员志愿服务队、治安巡逻队、纠纷调解队等提升小区院落党员群众自我服务、自我管理的能力。（二）坚持机制连通扩大深度协作实现整体推进和重点突破同步。遵循区域一体化原则建立“联盟”“轮值”“联姻”机制推动辖区各类党组织紧密联系形成区域共驻共建“一盘棋”。一是“联盟”携手发展。在区域内推进行业统筹、领域统筹建成大数据、旅游餐饮、医疗健康、文化文创等7类党建联盟推行企业党建联抓、产业发展联商、先进文化联建、人才成长联育、和谐社会联促的“五联”工作法实现党建工作协作共建企业发展精诚合作。二是“轮值”激活动力。依托社区共治工作开展建立“