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我国农业高质量发展评价指标体系研究

作者：陈晨
来源：《北方经济》2020年第08期

摘要：根据新时期农业高质量发展、绿色发展、优质高效、体系完备、数据赋能、多元融
合的内涵特征，本文从绿色发展、质量提升、生产经营体系建设基础、数据科技赋能、产业多
元融合五个宏观维度及若干个中微观维度，全方位、立体化、多角度构建了一套具有可操作性
的、相对全面稳健可靠的农业高质量发展评价指标体系。

关键词：农业高质量评价指标体系

一、农业高质量发展内涵特征

（一）以农业绿色发展为引领

农业绿色发展以低碳生产、经济增速、安全供给为主要特征，意味着将生态环境优势转化
为农产品供给质量和农业市场竞争力的优势，增加农业收益和提高农民收入，从而实现农业可
持续发展的延续和深化，成为有利于环境保护、保障农产品数量与质量安全的现代农业发展模
式。

（二）以农业质量提升为核心

推动农业高质量发展，要实现由增产导向转向提质导向，以提升我国农产品国际竞争力为
核心，实现由数量农业向质量农业转变。既要不断强化农产品质量安全，实现量高质优的农产
品供给体系，也要通过科技、平台、人才等各种资源综合利用与培育，实现农业新消费需求与
农业高质量产品的有效匹配。

（三）以农业生产经营体系建设为抓手

集约化、分工化、规模化、市场化是农业高质量生产经营体系建设的核心重点，即通过技
术、资源投入，减少每单位产品劳动耗费，通过专业化分工合作，实现农业效率提升，通过规
模化组织实现农业产业结构优化与效益提升，通过强化农业整体流程社会参与化，实现农业高
质量发展的社会共享。

（四）以数据科技赋能为动力

通过大数据可以全方位、立体化的展现出农业生产的全过程，明晰农业生产以及农业经营
中的发展潜力，实现对于产量、产能、效率等方面的精准预测，新时期农业高质量发展要以数
据赋能科技创新为动力，依靠数据驱动，发挥要素耦合效应，逐步步入绿色、安全、高效、集
约的农业高质量发展道路。

（五）以产业多元融合为目标

产业多元融合是推动农业高质量发展的关键，是农业供给侧结构性改革的切入点，也是实
现农业增效的助推器，深入推进农村第一产业、第二产业和第三产业的深度融合，能够积极促
进农业及农村资源的优化重组，能够通过与其他产业的融合积极引导创新要素与创新模式在农
业生产、经营的集聚。

二、农业高质量发展评价体系构建

（一）农业高质量发展评价指标体系构建原则

在完善农业高质量发展评价指标体系时，应当遵循以下原则：一是全面系统性原则，应全
面考量，全方位、多层次选取反映各层面的具体评价指标，以反映各维度之间的协调程度。二
是客观科学性原则，各项指标必须含义明确，概念清晰、不含糊、无歧义，指标体系的设计要
逻辑严密。三是公平可操作性原则，指标具有可获得性和可操作性，指标数据选取要具有代表
性和可比性。四是区域特色原则，既要反映出我国农业自身特征，也要体现实现高质量发展这
一新要求。

（二）农业高质量发展评价指标体系框架设计

根据农业高质量发展的科学内涵，以及农业高质量发展评价指标体系构建原则，以适用农
业数据核算与地区间考核评比为抓手，将农业高质量发展评价指标体系分为农业绿色发展、农
业质量提升、农业生产经营体系建设、数据科技赋能评价、产业多元融合五个宏观维度，涵盖
农业生产能力、利用能力、管理能力、效用水平、支撑水平、创新水平、一体化程度等十三个
中观维度以及若干个微观维度，同时分别赋予正向指标和逆向指标两类属性，全方位、立体
化、多角度的构建了一套具有可操作性、相对全面稳健可靠的农业高质量发展评价指标体系。
（表1）

（三）农业高质量发展评价指标标准

在具体评价方法上，各项评价指标不订立具体目标值，年初对各地区上年度相关评价指标
进行数据采集、核准、汇总、计算，因为各指标单位不统一，应当对数据进行无量纲化处理，
随后对各个单项指标数据从高向低进行排序，排名前20%为优秀，可适当给予相应的激励性奖
励。

三、农业高质量评价指标体系下农业高质量发展建设重点

（一）提高农业可持续发展水平，实现农业绿色发展

建立耕地地力保护补贴机制，完善农业金融保险等政策。充分利用农业新能源，积极推进
循环经济，提高沼气建设及使用率，逐渐形成循环可持续利用与发展的循环农业模式。积极开

展生物能源、生物农药的研究与开发，引导社会资本投入绿色循环农业建设，实现农药、化肥
利用率与财政补贴反向挂钩模式，实现农业资源有效减量。

（二）强化优势特色农产品基地建设，实现农产品提质增效

加大农业供给侧改革，加强农业基础设施更新换代，依托地区特色打造特色农产品示范基
地。扩大三品一标的供给逐年增加，在不同地区采用不同的绿色农业生产模式。推进品牌强
农