我国高质量发展指标体系初探.docx

我国高质量发展指标体系初探摘要：加快形成推动高质量发展的指标体系，有利于全面准确把握我国高质量发展的状态、程度及演化趋势。本文在评述高质量发展研究现状的基础上，立足我国高质量发展的内涵特征和基本要求，重点探讨了高质量发展的理论框架和指标体系，并研制出包括微观维度、中观维度、宏观维度等三类、9个二级指标、52个三级指标在内的高质量发展评估系统，以期为推动高质量发展提供理论指导和政策依据。党的十九大指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”[1]。推动高质量发展，已成为新时代我国经济发展的基本特征和战略任务，也是经济发展规律、发展导向的最新体现和基本要求。高质量发展本质就是从“高速度”向“高质量”、“中低端”向“中高端”转变，涉及产业升级、结构优化、动力转换、生态建设、区域协调等方面的重大变革和战略调整。推动高质量发展，必须坚持发展是第一要务，人才是第一，创新是第一动力[2]。2022年中央经济工作会议明确提出，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境”。推动高质量发展不仅需要有明确的发展思路、精准的经济政策、灵活的宏观调控，更需要建立与高质量发展相配套的指标统计与监测体系。建立一套科学合理、可量化的指标体系，可以全面把握我国高质量发展的状态、程度及趋势，准确评价各地区、各行业高质量发展水平及影响因素，以便提供精准有效的政策措施。因此，加快高质量发展指标体系研究，对推动高质量发展具有重要的理论价值和现实意义。一、研究现状目前，不管从国家层面，还是地区层面，仍旧没有出台专门的、具有参考价值的高质量发展评价和监测体系。从研究现状看，国外学者主要聚焦经济发展质量的内涵和机理，对指标体系研究涉足相对较少。Barro从收入公平、预期寿命、环境条件及政治制度等方面，探讨了经济增长的质量[3]。温诺·托马斯认为经济增长质量是在保持增长速度的同时，应更加关注机会分配、可持续性及风险管理等因素[4]。Mlachila等认为，高质量增长本质就是增长率更高、更持久的社会友好型增长[5]。国内学者虽然都认识到建立高质量发展指标体系的重要性，但由于对高质量内涵和外延理解不同，仍缺乏对高质量一致的评价体系和标准。任保平、李禹墨，认为高质量发展包括经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活等五个方面，遗憾的是并未给出具体的评价指标[6]。师博、任保平从经济增长的基本面和社会成果两个维度，构建了我国省际高质量发展的指标体系，并将基本面分解为增长的强度、稳定性、合理化和外向性，社会成果分解为人力资本和生态资本[7]。李松霞，构建了新疆城市发展质量体系，涵盖经济、人口、社会、生态、城乡等5个一级指标和36个二级指标[8]。可见，国内外关于高质量发展指标体系的研究相对较少，而且多侧重于理论层面的探讨，指标选取也存在一定的局限性、不科学性，难以有效衡量高质量发展的状态和水平。本文旨在全面把握高质量发展理论内涵的基础上，试图构建符合我国高质量发展的综合评价体系，以便为准确评估我国及各地区高质量发展提供理论指导。二、高质量发展的内涵特征及理论架构（一）高质量发展内涵特征推动高质量发展是我国经济发展所处的历史方位和基本特征所决定的，是适应我国社会主要矛盾变化、推动经济健康持续发展、建设社会主义现代化强国、增强国际竞争力的必然选择和客观要求[9]。准确和全面把握高质量发展的内涵和要求，是建立高质量发展指标体系的关键和前提。1把握三个基本特征。高质量发展是贯彻新发展理念、建立现代化经济体系、实现人民美好生活需要的本质要求[10]。推动高质量发展必须把握三个基本特征：一是协同性。高质量发展在体现经济规模、增长速度、综合实力的同时，应更加注重结构优化、经济效益、发展质量，着力推进经济、社会、文化、生态等协调发展，从而保证我国经济社会实现更高质量、更高水平、更有效率的发展[11]。二是动态性。高质量发展是一种发展状态，也是一个动态过程，在不同阶段有不同的目标导向和战略措施，随着人们认识和实践发展的深化，其发展目标、政策措施也需要不断调整和更新。三是长远性。推进高质量发展是一项系统复杂的工程，涉及到发展的全局层面，短期不可能一蹴而就，需要在保持宏观经济稳定前提下持续推进、不断探索。2坚持六个战略支点。推动高质量发展需要坚持和贯彻六大战略支点。一是贯彻新发展理念。贯彻新发展理念既是高质量发展的要求，也衡量高质量发展的标准。推动高质量发展必须以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，必须把新发展理念贯彻到高质量发展的各环节、全过程。二是深化供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革不仅是我国经济工作的主线，也是实现高质量发展的根本所在[12]。推动高质量