提案标题关于解决群众打的难的建议.doc

第号
第类
中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会
（八届四次会议）
提案
提案标题：关于解决群众打的难的建议
提案人（团体）：鲍红燕
通讯地址：建行镇海支行联系电话：[phone]
附议人：
审查意见：
提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）
我区公交车到各乡镇街道的运行时间间隔较长，对赶时间的人带来不便，晚班公交车停运时间较早，如途经庄市的341路末班车是19：30，且一些地方如机场等地公交车难以到达，需要出租车来补充。但出租车已是我区的老大难问题，目前现状是打的难，雄镇小客违规出城，黑车是各乡镇街道除公交车外的主要交通工具。主要情况如下：
一是宁波市六区的出租车由宁波市统一管理，目前宁波市出租车仅3551辆，宁波市六区本地及外来人口共348万人，宁波市六区每万人出租车拥有量为10辆，而全国大中城市平均拥有量达到30辆/万人。现有出租车主要在市区接客，且在上下班的高峰期市区也出现打车难的现象，出现在镇海城区的出租车几乎看不到，更不要说在庄市、骆驼、蟹浦、蛟川等街道打出租车。
二是按规定我区52辆雄镇小客只能在老城区内运行，进出老城区及各乡镇街道间无出租车运行。目前我区加大了骆驼新城、庄市新城及化工区的建设，人流向这几个区域的流动性大，同时给机关同志下基层工作造成极大不便，有碍经常工作开展。据调查，目前在乘客要求下雄镇小客会在晚间下班高峰后出老城区运行，但乘客只能按车主要求的价格付费，不打表，到庄市清泉花园10公里的出租费为35元，远高于打表价，一方面出租车主冒着被查处的风险，另一方面乘客坐车费用高，还有出现事故没有赔偿的问题，但无车可乘，雄镇小客已是最好的选择，雄镇小客总比一、二万元的小面的安全。
三是为黑车创造了良好的生存环境，如在俞范，许多人都有黑车的联系电话，黑车随叫随到，如果你把私家车停在炼化公司生活区的大门附近，可能就有人问你“到ХХ地方去吗？”。镇海建交局也一次次地对黑车采取打击行动，但不能从根本上解决群众出行问题，黑车只会越来越多。如果有便捷的出租车，加上政府相关部门对黑车的打击，还有谁会去坐黑车，黑车的生存空间就自然会消失。
建议办法：
1、与宁波市公路运输管理处及政府相关部门协调解决镇海出租车的投放，参照象山、慈溪、宁海等地出租车投放办法，对镇海出租车实行自主投放权，运营模式也依照上述各地。
2、在市政府统一投放出租车时，专门留出100辆投放指标，定向给镇海区用于雄镇小客改造和镇海区域内运行的出租车。这些车只在镇海区域范围内经营，雄镇小客在原区域范围内仍按目前的价格执行，超过原区域范围按里程打表计价。
3、严厉打击和取缔我区范围内的黑车，保障群众的生命和财产安全。
4、要尽快建立并落实一套完善的出租车服务质量考核标准，规范行业管理理念与行为。进一步完善落实出租车市场准入与退出机制，对出租车行业实行全面、系统、持续、公平、公正、公开的服务质量评价，促使整个行业管理上台阶。

镇建交案复〔2010〕42号B

对区政协八届四次会议
第49号提案的答复

鲍红燕委员：
您提出的《关于解决群众打的难的建议》交我局会同公安分局办理，经研究，现答复如下：
我区目前在册出租车23辆，其营运权到期统一为2013年。有城区小客52辆（营运范围限在俞范东路以东城区）。镇海区陆域面积236平方公里，常住人口22.5万，实际人口超过50万。根据《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95），大中城市出租车配置最低标准为20辆/万人。目前全国大中城市每万人出租车平均拥有量为30辆，宁波市区为19.8辆/万人，我区出租车拥有量大大低于全国平均水平，区域内客运出租运力供需矛盾突出。群众出行难、打的难的问题一时无法解决，客观上又为“摩的”、“黑车”提供了滋生市场。
辖区出租车奇缺的原因有三。一是镇海区没有自主投放出租车的权力。我区属市辖区，由市统一运力投放，统一管理标准和规范。2009年下半年我区有关部门为镇海拥有出租车自主投放权，多次向市交通局、市公管处汇报争取，但终因与现行的《条例》相抵触而未获市政府法制局的同意。二是镇海流动人口数量相对较少，出租车经营与市老三区相比，每辆车的月经营额要低约3000元，出租车流向市区经营。三是镇海现有出租车企业规模小，无招投标资格。
由于出租汽车运力不足，致使无证营运“黑车”屡治不愈，干扰了正常的道路运输秩序，并埋下了严重的安全隐患。近年来我区运管部门联合公安、交警、城管、工商等部门，结合全国卫生城市、文明城市的检查，采取流动检查驱散、联合设卡查处等方式进行了多次的联动检查。近三年共查处无证营运小客车67辆次。
为维护正常的道路运输秩序，下步客运市场综合治理工作的措施：
1、增加运力的供给。会同城管部门增加城乡结合部高峰时段公交运力，合理调配夜间、高峰期、节假